仇保興：城市病已非常突出，不能再“攤大餅”式擴(kuò)張

仇保興指出，時(shí)隔37年，此次會(huì)議的召開(kāi)，體現(xiàn)了中央層面對(duì)城市工作思路的重大轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市的建設(shè)從屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，背后的邏輯就是先生產(chǎn)后生活，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市的人居環(huán)境建設(shè)往往比較滯后。不少三線城市的發(fā)展都是圍繞一個(gè)大工廠、大礦山發(fā)展起來(lái)的，先有大型國(guó)有企業(yè)，然后才有城市。而這次城市工作會(huì)議非常明確，明確提出“一尊重五統(tǒng)籌”的方針，闡明城市是百姓的生活空間，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之外，城市的本質(zhì)是讓人們的生活更美好。

治理城市病還須“有的放矢”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：中國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中積累了一些問(wèn)題和疾病，特別是北京這樣的大城市，這些病要如何治？

仇保興：“那是最美好的時(shí)代，那是最糟糕的時(shí)代……”上世紀(jì)初英國(guó)著名作家狄更斯在《雙城記》中的第一句話，讓人們耳熟能詳。這部名著寫(xiě)作的歷史背景就是英國(guó)城市化。從現(xiàn)代文明史來(lái)看，城市化有三波浪潮，發(fā)生在英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家的第一波城市化浪潮，經(jīng)歷了200多年才完成。正如同狄更斯所描寫(xiě)的，這兩百年間城市充滿了污染、擁堵、霍亂、貧富嚴(yán)重不均等城市病。

第二波城市化浪潮以美國(guó)及北美為主體，大致經(jīng)歷了一百年。這個(gè)階段也伴隨著小車(chē)進(jìn)入家庭，造成了嚴(yán)重的城市蔓延。據(jù)聯(lián)合國(guó)某機(jī)構(gòu)給出的數(shù)據(jù)：一個(gè)美國(guó)人在交通方面所耗的燃油等于五個(gè)歐盟人。其主要原因是歐盟國(guó)家是城市化在先，然后小車(chē)才進(jìn)入家庭，機(jī)動(dòng)化在后。城市街道很窄，幾乎都是單行道，而且離開(kāi)城市就是美麗的田園風(fēng)光，小車(chē)的使用率也遠(yuǎn)低于北美國(guó)家。

第三波浪潮發(fā)生在南美及南亞國(guó)家，城市化時(shí)間很短，僅50年把人口基本轉(zhuǎn)移得差不多了而且呈現(xiàn)出大城市病的狀況。比如巴西超過(guò)70%的人口居住在大城市中，而智利總?cè)丝诘拇蟛糠志幼≡谑锥际サ貋喐?。盡管這種模式受到某些西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的歡迎，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為城市首位度越高，各種要素越集中、效率就越高，但這種城市最大的病癥就是存在大量貧民窟，帶來(lái)了嚴(yán)重的居住和財(cái)富不公平。

我國(guó)的城市化比較特殊，它獨(dú)立這三波浪潮之外，速度跟第三波浪潮一致，但它是工業(yè)化、信息化、全球化、機(jī)動(dòng)化多輪驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，不僅發(fā)展速度較快、而且特色鮮明。但短短的37年時(shí)間，我國(guó)許多城市“未老先衰”，出現(xiàn)了先行國(guó)家一百年城市化后才出現(xiàn)的城市?。嚎諝馕廴?、交通擁堵、居住嚴(yán)重不公平等等。

要治理未老先衰的城市病，一定要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、有的放矢。有專(zhuān)家粗略估算，我國(guó)城市病60%由污染引發(fā)的，40%屬治理不善，是過(guò)去藐視和挑戰(zhàn)城市發(fā)展規(guī)律造成的，其中有知識(shí)缺乏和管理體制落后的原因，也有不按照法律辦事的問(wèn)題，長(zhǎng)官意志使得一些城市“百病纏身”。這次會(huì)議提出認(rèn)識(shí)和尊重城市發(fā)展規(guī)律，城市的管理者要認(rèn)真學(xué)習(xí)，成為遵從城市發(fā)展規(guī)律的行家里手。

城市規(guī)劃應(yīng)經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)三效益并重

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：“城市病”背后的元兇首先指向了城市規(guī)劃，城市規(guī)劃思路應(yīng)如何轉(zhuǎn)變？“一屆領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”現(xiàn)象能否終結(jié)？

仇保興：本次城市工作會(huì)議首次全面闡述了城市的現(xiàn)代化與國(guó)家的現(xiàn)代化之間的關(guān)系，即：城市與自然的關(guān)系、城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、城市與歷史傳承和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系。

從城市與自然的關(guān)系來(lái)看：在悠久的農(nóng)耕文明時(shí)代，我國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范例，人與自然的關(guān)系非常和諧，形成了“天人合一”、尊重和順應(yīng)自然的生活哲學(xué)。而在進(jìn)入工業(yè)文明之后，我國(guó)在城市發(fā)展方面，走了一條灰色的發(fā)展道路，許多地方先污染后治理、不注意環(huán)境的保護(hù)，造成了很大的生態(tài)壓力。比如霧霾讓人無(wú)法忍受、垃圾圍城和城市河道嚴(yán)重黑臭等等。問(wèn)題的癥結(jié)在于沒(méi)有樹(shù)立綠色發(fā)展的理念。城市能不能綠色發(fā)展，不僅決定了一個(gè)城市是否宜居，也決定了整個(gè)國(guó)家能不能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

從城市與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系方面來(lái)看，城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，此次會(huì)議明確提出要提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。上世紀(jì)末普林斯頓大學(xué)教授薩森(Saskia　Sassen)提出了全球城市網(wǎng)絡(luò)的概念，即當(dāng)一個(gè)城市的人流、物流、信息流具備很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，就會(huì)升級(jí)進(jìn)入重要節(jié)點(diǎn)城市，匯集全球戰(zhàn)略性資源，使城市處于持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。相反，失去機(jī)會(huì)的城市就會(huì)被邊緣化，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力喪失。由此可見(jiàn)，在新時(shí)期，每個(gè)城市都要有所準(zhǔn)備，才能抓住全球化、信息化機(jī)遇，有望擠進(jìn)全球節(jié)點(diǎn)城市的行列。

從城市與歷史文化的關(guān)系來(lái)看，城市應(yīng)成為文化容器和讓人們有歸屬感和自豪感的棲息地。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)城市歷史文化的傳承，城市不僅是GDP的容器，更是文化的容器，是讓人們生活更美好的聚居地。宜居城市必須是歷史文脈傳承不中斷的城市，既可以看到現(xiàn)代的建筑，又能看到歷史上各個(gè)時(shí)期代表性建筑、讓居民能產(chǎn)生“鄉(xiāng)愁”的城市。人類(lèi)歷史上所有美麗宜居的城市，都是對(duì)歷史文脈尊重并呵護(hù)的，從而逐步在建設(shè)過(guò)程中形成自己的特色。

正如習(xí)總書(shū)記指出的那樣：堅(jiān)定文化自信，不能只掛在口頭上，而要落實(shí)到行動(dòng)上。以杭州的河坊街為例，它有著上千年歷史，在舊城改造中，一度面臨在推土機(jī)下消失的厄運(yùn)。杭州有識(shí)之士得知消息后立即寫(xiě)信到杭州市委、市政府，力陳清河坊的歷史人文價(jià)值，呼吁保護(hù)河坊街。當(dāng)時(shí)市委市政府及時(shí)糾正大拆大建的錯(cuò)誤做法，保住了這一有巨大價(jià)值的歷史文化古跡。

歸根結(jié)底一句話，城市的建設(shè)發(fā)展必須著眼于生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益并舉，這也是中央第一次把這三個(gè)效益擺在同等重要的位置。這也意味著人們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)有著巨大的轉(zhuǎn)變。

這就要求城市規(guī)劃應(yīng)該注意三個(gè)“尊重”：尊重自然，即在城市建設(shè)中堅(jiān)持最少的自然索取模式，充分利用城市地形，構(gòu)筑山水城市，建設(shè)海綿城市就地循環(huán)水資源等等；尊重普通人的利益，城市的宜居性更多是由低收入群體的滿足程度決定的，要給低收入人群創(chuàng)造更多生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)；尊重當(dāng)?shù)匚幕?，城市空間是不同時(shí)代文化的結(jié)晶，只有古代、近代、現(xiàn)代的建筑在一個(gè)城市都能找到并傳承有序，這個(gè)城市才是豐富多彩的。城市就像一本打開(kāi)的書(shū)，傳長(zhǎng)期遵從“三尊重”的城市，才會(huì)形成源源不斷增值的空間資源。

農(nóng)民工市民化有序自然有助于健康城鎮(zhèn)化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：農(nóng)民工市民化被明確為城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，是否意味著外地人落戶將變得容易？

仇保興：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.10%%　，到2020年可能達(dá)到60%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：健康的農(nóng)民工市民化，應(yīng)該是農(nóng)村人口有序、自發(fā)、市場(chǎng)化、能雙向轉(zhuǎn)移。城市提供工作崗位，農(nóng)民向獲得比較高收益的地方流動(dòng)，把低效體力勞動(dòng)變成高效的技能勞動(dòng)，短期就業(yè)變成長(zhǎng)期正規(guī)就業(yè)，這應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

與某些移民國(guó)家的城市化不同，我國(guó)民眾有著濃厚的鄉(xiāng)土觀念，每年春節(jié)、中秋等一年一度的大遷徙，大量人群往返于工作地和故鄉(xiāng)之間，就是這種濃厚鄉(xiāng)情的明證。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)布數(shù)據(jù)，2015年，全國(guó)農(nóng)民工總量27747萬(wàn)人，其中，50歲以上的高齡農(nóng)民工已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)。而這些50歲以上的農(nóng)民工，大部分都有回鄉(xiāng)養(yǎng)老的愿望。

從另一方面來(lái)看，作為生產(chǎn)要素中最有潛力的人力資本，流動(dòng)性越好，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就會(huì)越大。目前最迫切的問(wèn)題，恐怕就是讓農(nóng)民工“三險(xiǎn)一金”能帶著走。對(duì)于在城市安營(yíng)扎寨的農(nóng)民工，不僅是鼓勵(lì)他們買(mǎi)房子，更要在教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍等方面讓他們享受到同等市民待遇。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾鼓吹，人口朝城市轉(zhuǎn)移得越多越好、越快越好，這實(shí)際上是一種認(rèn)識(shí)上的偏差。健康的城鎮(zhèn)化不能片面追求發(fā)展速度，更要注重機(jī)會(huì)均等、改善流動(dòng)性和包容性。不論是農(nóng)民工還是城市居民的遷居，都應(yīng)該受到公正對(duì)待。

“彈性城市”更安全、宜居

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：城市安全問(wèn)題要如何保障？

仇保興：本次會(huì)議也把城市安全問(wèn)題提到新高度，提出要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。城市讓生活更美好的最基本要素是安全。我國(guó)的大多數(shù)城市都是按照工業(yè)化模式來(lái)建設(shè)的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遵從唯一、集中的傳統(tǒng)模式。很多城市只有一座自來(lái)水廠、一個(gè)煤氣站、一家發(fā)電廠和污水處理廠，這樣一旦遇到人為破壞或者自然災(zāi)害，城市的生命線就可能中斷致使城市面臨癱瘓。前不久深圳光明新區(qū)滑坡事件，近百人死亡、多棟廠房和建筑物被掩埋，正是因?yàn)榇罅渴┕U土被人為指定集中堆放所致，一旦發(fā)生堆土滑坡就會(huì)造成重大人員傷害。從理論上看，一個(gè)城市人口密度越高，發(fā)生災(zāi)害造成的損失就會(huì)越大，也體現(xiàn)出我國(guó)城市運(yùn)行機(jī)能非常脆弱。

與脆弱城市相對(duì)的是“彈性城市”，國(guó)際彈性城市聯(lián)盟(Resilience　Alliance)將其定義為“城市或城市系統(tǒng)能夠消化并吸收外界干擾(災(zāi)害)，并保持原有主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能的能力”。如果一個(gè)城市形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制是彈性的，對(duì)外界的災(zāi)害干擾或者國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)便有很強(qiáng)的抵御力。例如，分布式的能源、垃圾與污水處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，是彈性城市的特征之一。大自然更是彈性的典范，存在了億萬(wàn)年，經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次沖擊。當(dāng)人類(lèi)文明進(jìn)入生態(tài)文明階段，要把工業(yè)文明傳承過(guò)來(lái)的集中、大型、單向排放的基礎(chǔ)設(shè)施，與小型化、網(wǎng)絡(luò)化、循環(huán)式設(shè)備并聯(lián)運(yùn)行，既能使城市生命線富有彈性又有利于節(jié)能減排。比如一個(gè)城市的能源、通訊供給不只一家壟斷，而是多樣化、多家競(jìng)爭(zhēng)，一旦一家因?yàn)?zāi)害受損，還有其他的補(bǔ)給代替，這樣的彈性城市，才能更好地保障城市安全。

大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展與反磁力中心

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：對(duì)于熱傳的中國(guó)將再十個(gè)類(lèi)似北京這樣的中心城市，您如何看？

仇保興：近段時(shí)間，一篇文章在網(wǎng)上廣泛流傳，作者指出中國(guó)“十三五”期間，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔(dān)全國(guó)性的功能，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有十個(gè)類(lèi)似北京這樣的中心城市才行。

此文一出，人們議論紛紛，甚至有人開(kāi)始預(yù)測(cè)未來(lái)哪些城市能與北上廣媲美，躋身特大城市之列。是要在全國(guó)建設(shè)十個(gè)北京這樣的超大城市嗎？這實(shí)際是一種誤解！不能將新興城市的崛起片面理解為城市規(guī)模的擴(kuò)大。如今大城市的城市病已經(jīng)非常突出了，不能再搞盲目攤大餅式擴(kuò)張，而且要及時(shí)通過(guò)建設(shè)宜居宜業(yè)條件更好的“反磁力”中心來(lái)有機(jī)疏散超大城市的人口與功能。城市的發(fā)展不是做大而是做精，要提質(zhì)不要擴(kuò)容，要有機(jī)疏散不要低密度郊區(qū)化。建設(shè)中心城市，強(qiáng)調(diào)的是城市發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和活力，只有持續(xù)提升城市的宜居品質(zhì)、服務(wù)功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成與超級(jí)中心城市相抗衡的“反磁力”中心，才能讓我國(guó)更多的大城市或城市群整體進(jìn)入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的重要節(jié)點(diǎn)行列之中，從而使我國(guó)擁有更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。　

從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不同規(guī)模的城市，功能定位不一樣。這次中央城市工作會(huì)議提出完善城市功能，就是要找準(zhǔn)城市各自發(fā)展定位，提升協(xié)同發(fā)展能力。全球城市要在國(guó)際的人才、信息爭(zhēng)奪方面，在高端戰(zhàn)略資源爭(zhēng)奪上發(fā)揮作用，一般的大城市就要成為區(qū)域的新型工業(yè)化、信息化提供火車(chē)頭牽引作用，而小城鎮(zhèn)則要為周邊的“三農(nóng)”提供良好服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助推器。

據(jù)歷史資料，在我國(guó)唐朝政府機(jī)關(guān)或圍繞政府工作的外國(guó)人有十萬(wàn)之眾，這是一個(gè)很開(kāi)放自信的時(shí)代，當(dāng)時(shí)中國(guó)的GDP占了世界的三分之一以上。如今中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放的發(fā)展新理念，在全球化時(shí)代，能不能建立共享包容的城市，決定了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。而這一能力的提升與宜居城市的建設(shè)目標(biāo)也是高度一致的，宜居性是人才集聚的基礎(chǔ)條件，而科技、資金、信息都是跟著人才跑的。哪個(gè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境好，能吸引全球人才，競(jìng)爭(zhēng)力就能脫穎而出。