佘年、謝映霞、李迪華：中國海綿城市建設發展的機遇與挑戰

導讀 

就近幾十年來中國水系統管理工作及海綿城市建設的發展歷程而言，總體呈現出工作目標由單一轉向綜合，行動緣起從問題導向轉向研究和目標導向，評價指標從關注問題解決的數量向系統的績效評估轉變等特點。海綿城市建設作為城市水系統管理的綜合手段之一，應當明確場地核心問題、建設目標和關鍵技術手段，提出針對性的、能夠同時整合場地水相關問題和滿足公眾使用需求的解決方案。基于此，進一步推進海綿城市建設工作的主要難點如下：1）統籌海綿城市建設與城市洪水風險管理的關系；2）建立海綿城市建設全過程的工程管理體系；3）明確主管部門、設計團隊和施工單位的責任；4）轉變認知和技術觀念。與此同時，需加強知識鏈接與人才培養，培養“專才”與“全才”。最后，引入雨水收費等市場機制、優化現有政策和推進海綿城市建設常態化或為未來水系統管理工作的重點議題。

注：本文為刪減版，不可直接引用。原中英文全文刊發于《景觀設計學》（Landscape Architecture Frontiers）2021年第4期“水生態修復與績效研究”專刊。

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對中國海綿城市建設再出發的若干問題反思

Reflections and Suggestions on China's Sponge City Construction

佘年

深圳大學建設工程生態技術研究所副所長、客座教授，美國環境工程師協會LID模型委員會主席、都市水資源研究委員會常委

謝映霞

教授級高工，中國城鎮供水排水協會副秘書長，中國城市規劃設計研究院水務與工程院原副院長

李迪華

北京大學建筑與景觀設計學院副教授

Q1：中國海綿城市建設的發展歷程是怎樣的？

過去幾十年，水問題始終是中國的國家大事之一。國家從始至終關注的一個核心水問題是水資源時空分布不均和水資源利用，因此持續興建各種區域性水利水電工程。隨后，水安全使得城市和區域水系統管理出現并成為水問題的工作焦點。此后，水污染問題及其對城市居民休閑游憩需求造成的影響引發關注，水污染環境治理和水景觀建設的重要性被一再強調，城市成為水系統管理的重點對象。最后，濕地減少和生物多樣性破壞問題逐漸顯現，水生態修復在城市和區域都受到重視，不同尺度和規模的水生態修復工程層出不窮。

伴隨著實際工作和科學研究的逐漸深入，對水問題復雜性的認知更加清晰，水系統管理的目標也從單一轉向綜合—包括綜合應對水資源、水利用、水安全、水環境、水生態和水文化等多元問題。這一過程與中國城鎮化進程相伴相生，城市逐漸成為人居環境和水系統管理的主體，海綿城市建設亦醞釀并誕生于這樣的時代背景下，雨洪最終成為城市水系統管理的焦點議題。未來，應結合海綿城市建設系統整合城市水系統管理的各項工作，專項化和常態化城市雨洪管理。

Q2：如何確定海綿城市建設的核心目標以及其評價體系？

開展海綿城市建設，需要搞好城市水系統管理工作，水系統管理的目標是探索實現人地和諧的水問題綜合性解決方案。為提出海綿城市建設的系統化解決方案，應當搞清楚場地核心問題并確定建設核心目標，可能是雨水資源化、濕地恢復、棲息地保育、季節性內澇、地下水位恢復、地表水質改善、水文化服務或水文化遺產保護等。核心目標可能不止一個，重點在于因地制宜，精準施策。

而在具體的海綿城市建設工程中，應當以恢復健康的城市水文循環過程為主要目標，通過地形設計和海綿設施應用在不同尺度集水區系統組織徑流，輔以宜人的人居環境建設要素，據此設定相應的評價指標體系。

現行評價體系以提質增效為目標，注重處理的實質效果，如“污水集中收集率”與“污水集中處理率”等指標有助于定量考察城市污水收集和處理系統的效率。海綿城市建設評價體系在未來將更加綜合、因地制宜，同時體現海綿城市建設問題導向、結果導向、目標導向和研究導向等特征。

Q3：如何理解公眾對海綿城市建設推進過程中的質疑？

主要原因有兩個。首先是公眾對海綿城市建設效果的期待過高，寄希望于通過一種方式解決所有水問題，一勞永逸。加之某些海綿城市建設項目在前期宣傳中夸大實施效果，無疑助推了公眾誤判。此外，公眾對海綿城市建設的工作性質理解也有所偏頗，認為源頭減排設施就是海綿城市建設的全部。

另一個原因是工程質量確實可能存在問題。公眾只有在發生內澇時才會關心海綿城市建設工程，他們日常更加關心的是戶外建成環境質量。海綿設施是否有效很大程度上取決于施工質量，這與公眾對建成環境質量的感知特征一致。然而，一些源頭減排的海綿設施建成后，工程質量粗糙情況長期被詬病。

海綿城市建設需注重全方位改善居民福祉，只有居民能夠真正感受到城市水問題的解決，觀察到生活環境質量改善，他們才可能更加支持建設者的工作，海綿城市建設自然就能由點及面地獲得推廣。

在鎮江華潤新村改造項目中，海綿城市建設前綠地高于路面，步道不可滲透，不利于排水。? 李迪華

在鎮江華潤新村改造項目中，海綿城市建設后的下沉式綠地及步道現狀。? 李迪華

在北京海淀暢春園小區改造項目中，通過將可滯留雨水的植草溝與專用步道結合設計，在減少內澇的同時改善了社區居民的步行環境。? 李迪華

Q4：進一步推進海綿城市建設工作的過程中存在哪些難點問題？

海綿城市建設和所有規劃與設計議題一樣，存在抗解性問題（wicked problem）的特點，發現和解決新問題的能力是必須面對的重要挑戰。為進一步推進海綿城市建設工作，需要重點解決以下難點問題：

（1）統籌海綿城市建設與城市洪水風險管理的關系。海綿城市建設作為城市雨洪管理的一個環節，其目標是經過海綿城市建設工程改造的城市集水區“小雨不積水，大雨不內澇”。因特大降雨引發自然災害，應該考慮的是災害應對策略，即如何保障人民生命財產安全，以及將生命損失和經濟損失降至最低。海綿城市建設的優勢在于其韌性優于灰色基礎設施，能夠起到延緩災害發生時間和降低災害影響的強度作用，災后恢復速度會更快、經濟損失也更小。

（2）建立海綿城市建設全過程的工程管理體系。海綿城市建設涉及立項評估策劃、場地規劃、方案設計、方案評估、方案優化、施工圖設計、施工、驗收、管理、運營維護等多個環節。筆者研究團隊在實地考察中發現，施工單位觀念固化，施工不規范、不嚴謹現象普遍存在，無法適應海綿城市建設的精細化施工需求。

（3）必須明確主管部門、設計團隊和施工單位的責任。目前，由于部分規章制度體系不完善，因此缺乏對設計方案與落地方案的一致性評估，以及方案調整責任與工作程序等具體要求。與過去的城市園林綠化和市政工程不同，海綿城市建設是一項精細化事業，要求評估定量化，設計、施工和管理維護精細化。同時城市居民對環境的要求和審美水平已經大幅提升，這對海綿城市建設質量提出了更高的要求。

（4）亟待轉變認知和技術觀念。海綿城市建設屬于城市生態修復范疇，代表城市發展觀念和發展方式的轉變，其成效需要較長時期才會顯現。不能因為一些極端天氣氣象事件就否定海綿城市建設，乃至否定整個城市的生態修復和生態保育工作。同時，應加強風險評估，如通過數字模擬等手段評估即時雨洪管理系統的排水能力，明確洪水通道，劃分各區域內澇風險等級等。

Q5：海綿城市的建設過程中暴露了哪些專業教育與人才培養中存在的問題？

海綿城市建設各環節都涉及諸多專業，需要綜合考慮豎向設計、排水路徑、生態修復、審美和居民使用等。為完成這一任務，需要城市水文學、氣象學與大氣科學、綜合自然地理學、生態學、給排水科學與工程、市政工程、城市規劃和景觀設計等多領域和多學科的專業知識。只有做到各環節緊密銜接，實現真正的跨專業合作，各專業技術人員各司其職、協同作戰，才能使各項治理措施有效發揮作用。

當前海綿城市建設存在突出的“人才短缺”問題：一是能夠深入某個領域的“專門人才”短缺。當下的海綿城市建設，不論是設計、施工，還是運營維護，每個環節的崗位都缺乏合格的專業人才，迫切需要通過高校的專業教育培養具有實操動手能力、能深入專研某一專業領域并將其做好的“專門人才”。

二是能夠深入進行專業溝通，實現各個專業環節、流程和領域的知識與技術鏈接的通識型人才短缺。在未來的海綿城市建設相關的各項實踐中，亟待解決的問題也會越發復雜，對于環境品質的要求會越來越高，跨領域、跨專業團隊協作將越來越普遍。因此，專業教育中亟需加強跨學科交流與合作，培養綜合性人才。他們應當具有多專業的基礎知識儲備，善于溝通；在實踐中亦能統籌思考、明確功能性目標，協調各環節及不同專業領域技術人員的合作。另外，近年來涌現出一批整合了景觀設計與給排水科學與工程專業的新興企業，專攻海綿城市建設，但這種僅存在于團隊內部的跨專業協同合作還遠遠不夠。

此外，能夠統籌海綿城市建設工作的專業人才缺乏，從業者對景觀設計統領海綿城市建設工程落地的認識普遍不足。海綿城市建設本質上是“結構體系設計”（Architecture）。海綿城市建設必須能夠找到解決或者紓緩城市人居環境面臨的水資源短缺、水環境污染、水生態系統退化、洪水內澇、城市開放空間難以滿足人們生活需求等實際問題的方案，同時為人們提供更加宜人的城市生活環境。海綿城市建設工程的實施即為景觀建設（Landscaping），是對特定土地區域的全要素、全過程和全生命周期的理解、評估和重構，綜合制定問題的解決方案，最可能完成好這一任務的是景觀設計。景觀設計學（Landscape Architecture）是建立在探討針對土地上存在的環境、生態、社會問題解決方案的自然科學、工程技術與人文社會藝術科學相結合的應用學科。景觀設計學的這一特征，為海綿城市建設如何落地指明了方向，使景觀設計學具備擔當統領海綿城市落地的任務的天然優勢。

Q6：海綿城市建設如何與“雙碳”戰略以及其他國家政策相結合？

在中國“雙碳”戰略機遇期，應當意識到海綿城市建設緩解城市熱島效應、促進建筑能耗降低等的作用。海綿城市建設有助于二氧化碳減排，與“雙碳”目標具有一致性。因此，有望借力“雙碳”機遇，將雨水收費制度融入碳匯交易市場，利用金融體系來支撐海綿城市建設。與此同時，相關規范立法也有待完善：如若借鑒西方國家經驗，將雨水作為面源污染源，就為立法收費提供了合理性。

海綿城市建設的常態化需要在國家政策的支持下尋求體制上的突破。其作為城市的基礎工作，需要大量資金投入以開發出一套可持續的發展方式，應當使政府投資（如出資購買相關服務）發揮帶動作用，鼓勵探索新的市場機制模式。

海綿城市建設的常態化同樣有賴于國家相關政府部門對創新型產業發展的支持。在政策支持下，通過技術創新建立海綿城市建設產品體系，采用標準化產品，將大大提升海綿城市建設效率與效果。

在政策導向方面，引入更合理的激勵機制能夠持續性地促進和引導技術體系向下推行。以風險評估為例，在現有政策條件下，制作評估模型既耗費精力又無法獲得相應的經濟收益，顯然很難激發技術人才主動投入到此類必要的前期研究工作中。

最后，為進一步助力現有政策機制的有效推進，可以嘗試將已經具有一定理論研究基礎的理念應用于實踐。例如，借鑒最大日負荷總量（TMDL）控制計劃的污染負荷分配方式，使徑流控制率與受納水體的水質指標直接掛鉤。TMDL可以成為河長制的抓手并納入評判河長的工作成效的評價體系—有助于改進現狀海綿城市建設的監測評估方法，亦有助于推動更多中國城市將海綿城市建設納入綜合性城市水系統管理方案。

參考引用 / Source:

She, N., Xie, Y., & Li, D. (2021). Reflections and Suggestions on China’s Sponge City Construction. Landscape Architecture Frontiers, 9(4), 82-91. https://doi.org/10.15302/J-LAF-1-030028

_{編輯 | 周佳怡、田樂、冉玲于}   

_{翻譯 | 田樂、周佳怡、申瑞琪、閆露}

_{制作 | 張晨希}

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