十八屆三中全會：建立系統完整的生態文明制度體系

　　原標題：解讀十八屆三中全會公報:環境好了大家受益

　　建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境

　　普通人從沒有像今天這樣，對身邊的環境表示高度的關心以及重重憂慮。“改革不能光盯著經濟了，空氣臟了，日子過得有什么勁。”當霧霾頻頻來襲，許多人表達這樣的想法。

　　“我們很高興地看到，建立系統完整的生態文明制度體系，成為全面深化改革的重要內容。”環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光說。

　　他認為，三中全會公報中，關于加強生態文明建設的論述有三個特點：一是深化了五位一體的戰略布局，把“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度”作為六個“緊緊圍繞”之一，統一部署。二是確立了生態文明制度建設在全面深化改革中的地位，提出“必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境”。三是豐富了生態文明制度建設的內容，把“資源產權、用途管制、生態紅線、有償使用、生態補償、管理體制”等內容充實到生態文明制度體系中來。

　　“建立系統完整的生態文明制度體系，既是全面深化改革的重要內容，又是加強生態文明建設的核心任務，非常重要。”夏光建議，建立系統完整的生態文明制度體系，應該從“科學的決策和責任制度、有效的執行和管理制度、內化的道德和自律制度”這三個方面展開。

　　完善科學決策制度，應加大對各級黨政領導生態文明建設的問責力度，特別是把生態文明建設實績作為任用干部的依據。對重大規劃和發展項目進行科學的、社會廣泛參與的環境影響評價。

　　強化法治管理制度，關鍵是加快生態文明建設立法進程，推動現有各種法律的“生態化”調整。

　　提高全社會的生態文明自覺行動能力，包括強化企業的社會責任感和榮譽感；培育公眾的現代環境公益意識和環境權利意識。“生態環境好了，人人都受益，這是新一輪改革增進人民福祉的重要方面。”　　

　　公報指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。 

　　當今時代，建設生態文明越來越成為人類共識和協同行動。但是不可否認的是，長期以來我國經濟都是一種粗放式發展，我們的生產方式脫胎于傳統工業化的路子，以往主要拼資源、拼環境消耗帶來的發展成果伴隨著高昂的生態惡化代價。同時，生態治理卻停留在頭疼醫頭、腳疼醫腳的打補丁、擦屁股階段，走不出末端治理的圈圈。

　　生態文明建設既事關發展方式，又事關人民福祉。無論是著眼于當前的環境惡化現實，還是著眼于中國經濟健康可持續發展的長遠，我們都“必須”并且“加快”站在更高的層面來統籌發展經濟和環境治理的問題，尋找更為有效的制度性解決方案。

　　黨的十八大強調，要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。十八屆三中全會更進一步提出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度；要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。這是實際上就是從資源管理、環境管理、生態管理的視角創新人與自然之間的關系。 

　　生態文明建設之所以重要，是因為它集中體現了當前發展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數據的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質的大面積惡化。這種趨勢發展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當下和未來公眾的基本生存權。建立生態文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優化的開始。

　　當前，構建生態文明建設長效機制的機遇期是好的，一方面，社會公眾的生態保護意識逐步增強，參與的主動性和參與的程度不斷提升；另一方面，生態資源破壞和惡化所形成的外部約束力形成了較強的“倒逼”機制。而且，全面深化改革已經形成共識，只要我們堅定信心、長期努力，推動包括生態文明體制在內的一系列改革，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局一定就會實現。

　　為了更好地進行生態環境保護，為了更好地完善生態環境保護管理體制，建立更加完善的大環保體制刻不容緩。生態環境保護是一個政治問題，是一個民生問題，是一個科學問題。