【專家視角】盧麗華 陳丹紅 | NbS在中國生態保護修復中的實踐與展望

落地生根，行穩致遠

——NbS在中國生態保護修復中的實踐與展望

盧麗華 陳丹紅

通過實踐 NbS，位于泰國曼谷中心城區的一塊棕地變身為城市標志性公園。

北京大學俞孔堅供圖

新時代的國土空間生態保護修復與傳統的生態保護修復相比，更加注重采取科學的理論與方法，統籌人地復合生態系統中的各種矛盾與沖突，有效權衡和應對經濟社會發展的挑戰。自然資源部積極參與《聯合國生態系統恢復十年（2021～2030年）》行動計劃，積極推進基于自然的解決方案（NbS）在國土空間生態保護修復實踐，取得了顯著成效。

　　NbS理念與中國生態文明建設總體要求契合

　　世界自然保護聯盟（IUCN）將 NbS定義為可以有效和適應性地應對包括氣候變化、糧食和水安全或自然災害在內的多種社會挑戰，同時為人類福祉和生物多樣性帶來效益的保護、可持續管理和恢復自然或人工生態系統的行動。NbS提出了應對挑戰的目標、準則和方法，主張綜合考慮經濟、社會和生態系統之間的關系，平衡相關方利益，對生態系統進行系統性和整體性保護修復，并對生物多樣性和生態系統健康與穩定性狀況實行適應性管理。

　　NbS理念符合習近平生態文明思想。習近平總書記指出“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求”，推進美麗中國建設，必須堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，切實提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。NbS強調通過保護、可持續管理和恢復生態系統的行動，有效應對社會挑戰，提供了應對各類威脅與挑戰的理念和方法。這與習近平生態文明思想中“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是生命共同體”“節約優先、保護優先、自然恢復為主”等重要論述相契合，為開展生態保護修復提供借鑒。

　　NbS理念契合中華民族傳統生態文化。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，中華文明孕育著豐富的生態文化。老子說：“人法地、地法天、天法道，道法自然。”莊子說：“天地與我并生，而萬物與我為一。”《資治通鑒》中說：“取之有度，用之有節，則常足。”這些觀念都強調要把天地人統一起來、把自然生態同人類生存發展聯系起來，按照大自然規律活動，表達了我們的先人對處理人與自然關系的重要認識。中國的“都江堰”“元陽哈尼梯田”“稻魚共生”“桑基魚塘”等都是尊重自然、順應自然、保護自然、利用自然的典型實踐。中國古代很早就把關于自然生態的觀念上升為國家管理制度，專門設立掌管山林川澤的機構，制定了虞衡政策法令，嚴格保護自然，并對違令者嚴懲。這些認識和法令有效保護了中華民族的生態環境，哺育了燦爛的中華文明，保障中華民族生生不息和不斷發展。

　　NbS應對社會風險挑戰、助力可持續發展。人類進入工業文明時代以來，創造了巨大物質財富，存在過度攫取自然資源的現象，打破了生態系統平衡，出現了極端氣候、環境污染加劇、生物多樣性銳減等問題，世界各國政府開始重新審視人與自然、生態環境保護與經濟社會發展的關系，共同應對危機和挑戰，構建人類命運共同體。NbS是一種以綜合性、整體性方式應對挑戰的方法，充分考慮技術科學性和經濟可行性，強調生態、經濟和社會的一體化，有助于應對氣候變化挑戰、實現可持續發展目標和維護地球生態安全。

　　NbS在我國生態保護修復實踐中取得積極成效

　　NbS理念為制定生態保護修復制度和技術標準提供了支撐。近年來，我國積極推進國土空間生態保護修復頂層設計，積極推進生態修復法律制度、規劃計劃、調查評價與監測預警、重大工程、標準規范、基礎支撐等六大業務體系建設，為科學開展山水林田湖草沙一體化保護和修復提供指引。印發實施了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》及相關專項建設規劃；制定《山水林田湖草生態保護修復工程指南（試行）》，頒布《國土空間生態保護修復工程實施方案編制規程》和《國土空間生態保護修復工程驗收規范》等相關技術標準，分區分類修訂完善土地、礦山、海洋等生態修復技術標準規范，構建“1+N”標準體系。

　　NbS理念和方法在我國生態保護修復實踐中得到應用。一是在山水林田湖草沙一體化保護修復工程整體規劃、系統設計、組織實施、績效評價及監督管理等多個環節中不同程度地轉化吸收 NbS等先進理念，促進了生態系統整體保護、系統修復和綜合治理，為有效應對氣候變化和生物多樣性減少提供了大尺度生態修復范式。二是在礦山生態保護修復中，支撐長江、黃河等重點流域以及京津冀、汾渭平原、青藏高原等重點區域歷史遺留礦山生態修復，按照優先保障安全、突出生態功能、兼顧經濟社會效益的要求，因地制宜恢復礦區生態系統功能，改善礦區人居環境，實現土地可持續利用，推動礦區綠色發展。三是在海洋生態保護修復中，把海岸帶納入國土空間“三區四帶”整體設計，堅持陸海統籌、河湖聯動，積極推進海洋重大生態修復工程，實施藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復工程和渤海綜合治理攻堅戰，開展紅樹林保護修復和互花米草防治專項行動，濱海濕地生態質量和功能明顯改善。探索實踐保護修復與生態產業發展耦合模式，促進人與自然和諧共生。

　　推進 NbS在我國生態保護修復領域的應用

　　我國是聯合國《生物多樣性公約》《氣候變化框架公約》的首批締約國，是《防治荒漠化公約》《巴黎協定》等公約的締約方，也是NbS全球行動的先行國家之一，NbS理念被納入《昆明宣言》，今后應積極履行公約義務，繼續推動 NbS在我國的實踐應用。

　　進一步促進 NbS理念和方法與保護修復政策技術的有效融合。將 NbS理念和方法中國化本地化，在生態保護修復政策與標準制定中更加注重吸收借鑒 NbS理念和方法。同時，NbS全球標準強調包容和賦權的治理，要加強對公眾的宣傳，在政府、研究機構、社會組織、公眾和本地居民間逐步達成共識，將 NbS作為推動經濟社會向自然經濟型轉變手段之一。

　　進一步推動NbS理念在生態保護修復實踐中的應用。探索建立NbS應用范式和方法，以NbS全球標準和指南開展NbS自評估與認證體系，對生態保護修復實踐進行科學評價，總結形成我國NbS典型案例，創建世界“山水工程”品牌和礦山、海洋生態修復兩張名片，為講好中國生態保護修復故事提供實踐支撐。

　　加強國際組織交流合作，創新全球生態治理模式。一是與 IUCN共同推進NbS亞洲中心建設，逐步打造我國生態保護修復領域國際交流合作窗口。二是積極開展 NbS理論研究、方法實踐和示范推廣，提供相關知識型公共產品，分享我國生態文明建設經驗和生態保護修復案例、指南和規范，參與 NbS全球標準修訂完善，推動我國生態保護修復與國際接軌。三是舉辦 NbS國際會議，全面展示我國生態保護修復做法、成效和經驗，搭建國際交流與對話平臺，為全球生態文明建設貢獻中國方案和中國智慧。

（作者單位：自然資源部生態修復司，自然資源部國際合作司）

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