爭奪CBD 并入新東城還是獨立成區(qū)

　　北京新一輪的區(qū)劃調(diào)整才剛剛開始，故事遠未結(jié)束。   

　　記者從新東城區(qū)規(guī)劃人士處了解到，最初新東城區(qū)上報給北京市的規(guī)劃中，希望通過市政府的協(xié)調(diào)，將CBD（北京商務(wù)中心區(qū)）并入到新東城區(qū)中，豐臺、朝陽的部分地區(qū)也都將被劃入新東城區(qū)。但CBD沒有被爭取過來，因為朝陽區(qū)明確表示不放。   
顯然，面對新東城區(qū)的圖謀，朝陽區(qū)緊緊地將CBD這個自己辛苦養(yǎng)育了近11年的孩子抱在了懷里。   

　　在新規(guī)劃中，新東城區(qū)南部從之前的南二環(huán)一直南擴到南四環(huán)大紅門橋（原豐臺），之后沿著四環(huán)一直往東，包括方莊等都被納入。到十八里店橋之后向北，遇到CBD后繞開了這個區(qū)域。“這就意味著短期內(nèi)CBD肯定是屬于朝陽區(qū)。”一位參與東城區(qū)規(guī)劃的官員稱。   

　　“納入CBD的話，將是一個方方正正的區(qū)，但現(xiàn)在繞開CBD，就好像缺了一個口子一樣”。在包括東城區(qū)民政局、規(guī)劃局等相關(guān)部門參加的關(guān)于新東城區(qū)城區(qū)規(guī)劃的一次會議上，民政局一位官員說。   

　　此前，東城區(qū)已經(jīng)明確提出了要把新東城建設(shè)成為“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”。要將成為首都政務(wù)服務(wù)重要承載區(qū)、歷史文化傳承發(fā)展示范區(qū)、北京高端服務(wù)業(yè)重要集聚區(qū)、宜居宜業(yè)文明城區(qū)等。   

　　參與東城區(qū)規(guī)劃的這位官員稱，只有將上述豐臺、朝陽（包括CBD）的地區(qū)劃入，新東城區(qū)這樣的功能定位才會更加清晰。   

　　傳言與現(xiàn)實   

　　新東城區(qū)成立之初，朝陽區(qū)內(nèi)部曾經(jīng)流傳過CBD要劃入新東城的傳言，“但目前來看，無論是內(nèi)部會議還是正式的文件，都還沒有涉及到這個傳言。”朝陽區(qū)區(qū)委宣傳部的一位人士說。   

　　北京市政府辦的人士在接受本報記者咨詢時稱，將朝陽CBD地區(qū)劃入新東城區(qū)一事之前并沒有聽說。而北京市規(guī)劃委員會副主任陳建軍則對本報記者稱：“（這是）頭一次聽說，而且這個也不可能吧，朝陽未必會答應(yīng)。”   

　　記者還從朝陽區(qū)發(fā)改委以及CBD管委會等多個渠道求證均未獲得證實。有不同部門的兩位人士幾乎同時提醒記者注意一個簡單的事實，即CBD商務(wù)節(jié)。“今年的CBD商務(wù)節(jié)已經(jīng)開始籌備了，還是由朝陽區(qū)來舉辦。”CBD管委會的一位人士回應(yīng)說。   
如果說劃入東城是東城區(qū)的一廂情愿，但CBD單獨成區(qū)，即便是在朝陽區(qū)內(nèi)部也曾有過聲音。一位要求匿名的某民主黨派中央委員會人士透露說，早在2005年至2006年初，關(guān)于北京城區(qū)整合和CBD未來規(guī)劃就有過一次深入的調(diào)研。當(dāng)時的設(shè)想是CBD獨立成為一個核心區(qū)。   

　　不過，由于區(qū)域間利益糾葛太復(fù)雜，且關(guān)系到各個區(qū)之間的財政稅收問題，所以各方面聲音也不同，后來也就在繼續(xù)討論。   

　　在今年兩會前夕，該民主黨派又組織了28名專家學(xué)者，對CBD獨立成核心區(qū)再做了一次深入研究。在這次的研究中，有專家提出了將CBD劃入給新東城的建議，但反對的聲音很大,主要還是在區(qū)域規(guī)劃調(diào)整和財政稅收方面的爭議。

　　“這個CBD在全國來說，畢竟是最早的，是一個標(biāo)桿，它的風(fēng)向標(biāo)將帶動全國的CBD走向，所以我們也很謹(jǐn)慎，但就目前的報告和意見來看，還是偏向于獨立，做大做強對北京和全國的CBD而言都是很有影響力的。”上述那位民主黨派人士說。而九三學(xué)社在其一份關(guān)于北京城區(qū)功能劃分的建議中，也曾提出過東、西城合并，CBD獨立等建議。據(jù)稱，北京后來上報國務(wù)院的城區(qū)合并方案就是以九三學(xué)社的方案為藍本。目前，關(guān)于東、西城合并已經(jīng)完成，但CBD的問題仍懸而未決。   

　　北京市政府辦的人士證實，關(guān)于將CBD獨立出來成立核心區(qū)，從去年開始就已經(jīng)有傳聞，但這件事情做起來也并不是很容易，朝陽區(qū)肯定會對CBD卡住不放。事實正是如此，在市里召開的研討會議中，朝陽區(qū)對于將CBD單獨成立核心區(qū)的提議回應(yīng)稱，CBD今后的功能還是類似海淀中關(guān)村園區(qū)，相對獨立，但在行政區(qū)劃上還是屬于朝陽區(qū)。   

　　朝陽區(qū)區(qū)委宣傳部的人士對本報記者表示，從最近召開的朝陽區(qū)內(nèi)部涉及到城市管理和規(guī)劃的會議上，都進一步強調(diào)了CBD的重要性，并要求加強對CBD地區(qū)各方面的管理。“從這種程度上，可以看出CBD對于朝陽區(qū)的重要性，要想把CBD單獨拿出去或者劃給新東城，基本上是不可能的事情。”這位人士說。 

　　誰的CBD   

　　不可否認(rèn)，朝陽區(qū)是締造CBD的重要推手和CBD的培育者。   

　　CBD這個概念在北京首次提出來是在1992年的總體規(guī)劃里面，到現(xiàn)在已經(jīng)有18個年頭。現(xiàn)任北京市副市長的陳剛，曾在朝陽區(qū)擔(dān)任要職多年。2000年，陳剛就是負責(zé)CBD區(qū)域規(guī)劃的官員，他和柯煥章一起，跑到世界各地去考察CBD建設(shè)的情況。   
原北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長柯煥章回憶說，1997年市長辦公會做了一個重要的決定，要全面啟動CBD建設(shè)，但生不逢時，因亞洲金融危機遭遇擱置。金融危機之后重啟，并于2001年正式啟動。   

　　此后國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢都發(fā)生了很大的變化，北京CBD也應(yīng)運而生，并很快就發(fā)展起來，甚至成為全國城市發(fā)展效仿的對象。   

　　人們常說的CBD其實有三個不同的概念，分別是CBD功能區(qū)、CBD和CBD核心區(qū)（中心區(qū)）。CBD功能區(qū)以CBD為核心，輻射17個街鄉(xiāng)，規(guī)劃總面積84平方公里。而真正的CBD具體范圍在1998年由北京市規(guī)劃局做出過調(diào)整：西起東大橋路，東到西大望路，南起通惠河，北至朝陽路之間3.99平方公里的區(qū)域，其核心區(qū)就是以國貿(mào)為中心，建國門外大街與東三環(huán)路交匯形成的“金十字”地區(qū)。   

　　2009年5月25日，CBD進行東擴。按照規(guī)劃，東擴區(qū)面積約3平方公里，南至通惠河、北到朝陽北路、西起西大望路、東抵東四環(huán)。現(xiàn)在所謂真正的CBD地區(qū)應(yīng)該加上東擴區(qū)，總共是6.99平方公里的地區(qū)。   

　　曾有專家以為CBD是跨區(qū)的，因此需要調(diào)整。但中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員宋迎昌說，CBD都是在朝陽，沒有跨東城。他們今年剛做了朝陽區(qū)CBD的 “十二五”規(guī)劃，東擴后到了東四環(huán)，不包括其他區(qū)，都在朝陽區(qū)。   
朝陽區(qū)有CBD、電子城、奧運三大功能區(qū)。但CBD已經(jīng)成為朝陽區(qū)最重要的吸金桶和引擎。   

　　朝陽區(qū)管委會主任吳桂英說：“CBD已經(jīng)是北京的一張名片，更是朝陽區(qū)的一張名片。”據(jù)她透露，CBD的社會消費品零售額、稅收、投資都占到整個朝陽區(qū)的50%以上。   

　　公開資料顯示，2009年CBD功能區(qū)實現(xiàn)區(qū)級財政收入100億元，占朝陽區(qū)的60.1%；形成稅收364.6億元，占朝陽區(qū)的60%；實際利用外資20.6億美元，占朝陽區(qū)的95%。   

　　而朝陽區(qū)政府提供的最新數(shù)據(jù)則顯示，今年上半年，僅CBD功能區(qū)就上繳稅收總額223.7億元，其中地稅145.84億元，占全區(qū)的55.1%；國稅77.87億，占全區(qū)的44.8%。   

　　其中，CBD中心區(qū)實際利用外資達到5.9億美元，占朝陽區(qū)的36.4%，占北京市的16.5%。   
吳桂英稱，在三個方面CBD更是占據(jù)了北京市的70%：一是國際金融機構(gòu)達到229家，占全市的70%；還有就是跨國公司、世界500強，已經(jīng)有150多家，達到了70%；還有大型的投資公司，達到了128家，已經(jīng)超過了全市的70%。   

　　CBD的瓶頸   

　　北京目前有中關(guān)村 （屬海淀區(qū)）、CBD（屬朝陽區(qū)）和亦莊（即北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，屬大興區(qū)，部分屬通州區(qū)）三個主要的功能區(qū)。這三個主要功能區(qū)近年都涉及到區(qū)劃調(diào)整的爭議。九三學(xué)社社員、北京市人大代表鄭曉東的觀點是，這種區(qū)劃調(diào)整的目的是理順功能區(qū)與行政區(qū)的管理體制。   

　　鄭曉東在今年的北京兩會期間曾建議將海淀、昌平、石景山和豐臺區(qū)合并，創(chuàng)立中關(guān)村（科技）新區(qū)，使功能區(qū)與行政區(qū)成為一個整體。這種調(diào)整參考了上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)模式。   

　　而在今年6月初北京市政協(xié)的一次會議中，關(guān)于亦莊的調(diào)整，北京市政協(xié)建議將北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)原屬通州區(qū)的光機電一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃回通州所屬。也有建議稱，將大興區(qū)和通州區(qū)位于亦莊功能區(qū)的區(qū)域合并成立新的亦莊區(qū)。

　　鄭曉東說：“行政區(qū)與功能區(qū)分離模式導(dǎo)致利益分享格局失衡。”可以判斷，種種關(guān)于CBD劃出或單獨成區(qū)的建議都是基于這種功能區(qū)和行政區(qū)分離體制的理順。但也正是這種體制的分離所導(dǎo)致的背后的利益糾葛，阻礙了這類區(qū)劃調(diào)整的實施。   
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所陳耀是贊成CBD做區(qū)劃調(diào)整的。他認(rèn)為，CBD是北京很重要的商務(wù)區(qū)，而目前朝陽區(qū)政府卻以建設(shè)為主，這是不對的。現(xiàn)在發(fā)展得還不理想，比如，CBD里一個很重要的金融服務(wù)務(wù)功，由于存在競爭，發(fā)展還很艱難。   

　　“朝陽區(qū)的CBD應(yīng)該舉全市之力來打造，但這些年卻成了高不成，低不就。”陳耀說。   

　　在他看來，從行政區(qū)劃上來做調(diào)整會影響朝陽的財政稅收，但對CBD來說有利，新東城的各項功能也能更加完善。“不管是落戶還是獨立成核心區(qū)，其實都是想把核心區(qū)的功能做得更強大。CBD不該是某個區(qū)的，應(yīng)該是北京市的。”   

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱也是支持者之一，他認(rèn)為，CBD應(yīng)該是北京市未來重要的經(jīng)濟增長極，“如何消除體制方面的障礙，北京市可以考慮調(diào)整行政區(qū)劃。不管怎么調(diào)，不要因為人為的行政體制讓功能區(qū)的發(fā)展受到很大制約和影響。他說，尋求這種體制上的突破和改革，是非常有意義的。”   

　　但中國城市發(fā)展研究院常務(wù)副院長章惠生卻認(rèn)為，將CBD單獨劃出來，沒有多大價值。因為單獨劃一個區(qū)，對周邊肯定有影響。況且按照行政區(qū)域劃分來說，沒有很充分的理由。“沒有很強的說服力，不合理，最后就會很難定案。”