市域即城 城即市域

　　穿梭在江蘇省昆山市的農(nóng)村，最直觀的感受就是發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)，把城市與農(nóng)村的距離縮短了，農(nóng)民也享受到了同城化的待遇。 

　　昆山確立了大城市建設(shè)目標(biāo)，把昆山整個(gè)市域作為城市來(lái)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了城市、農(nóng)村資源的共享，為城市今后發(fā)展預(yù)留了空間，又實(shí)現(xiàn)了市民與農(nóng)民幸福生活同享，“城市讓生活更美好”的理念深入人心。 

　　265萬(wàn)元買(mǎi)一個(gè)城市發(fā)展概念

　　昆山市在城市建設(shè)中，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，城市生活要素向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，把全市927平方公里市域作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃。 

　　2002年，昆山市著手編制《城市總體規(guī)劃》，經(jīng)過(guò)幾年的修編完善，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局躍然紙上，付諸實(shí)施，呈現(xiàn)在人們視線之中。在產(chǎn)業(yè)功能上，七大片區(qū)定位更加明確。中心城綜合片區(qū)、東部片區(qū)、北部片區(qū)、吳淞江工業(yè)園片區(qū)已經(jīng)成為集聚人流、物流、資金流和信息流的重要載體；南部水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游片區(qū)、中部生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)、陽(yáng)澄湖休閑旅游片區(qū)功能更加清晰。在城鎮(zhèn)體系上，昆山形成了“中心城區(qū)、城市副中心、小城市和特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落”五級(jí)城市體系，全市規(guī)劃建設(shè)73個(gè)新型社區(qū)，70%的農(nóng)民將實(shí)現(xiàn)集中居住。 

　　“花265萬(wàn)元買(mǎi)一個(gè)城市發(fā)展概念性規(guī)劃的做法曾被國(guó)家級(jí)媒體報(bào)道，昆山在規(guī)劃上的投入力度是很大的。”昆山市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。 

　　2008年，昆山市邀請(qǐng)美、英等國(guó)和國(guó)內(nèi)共20多位規(guī)劃設(shè)計(jì)專家為昆山城市定位描繪宏偉藍(lán)圖。當(dāng)時(shí)有許多國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)專家提出，以昆山的市域面積，定位在中等城市是最恰當(dāng)?shù)摹５墙?jīng)過(guò)再三權(quán)衡利弊后，昆山市委、市政府最終確立了大城市建設(shè)目標(biāo)。規(guī)劃局的專家認(rèn)為，之所以如此有底氣地提出大城市建設(shè)的概念，關(guān)鍵在于上一輪的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃為大城市建設(shè)提供了空間、資源等各種發(fā)展要素，更多的農(nóng)村資源可為大城市建設(shè)所用。 

　　480億元投向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　只有實(shí)施大手筆的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，才能把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，昆山市用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)投入高達(dá)480億元。

　　大投入帶來(lái)的是城鄉(xiāng)百姓生活的大便捷，“六縱六橫二環(huán)五高”的市域交通大框架的形成，讓全市城鄉(xiāng)老百姓做到了15分鐘上高速，30分鐘到蘇州、上海。

　　昆山市在全國(guó)率先實(shí)行區(qū)域組團(tuán)供水、飲用水深度處理，讓全市城鄉(xiāng)百姓用上了潔凈的自來(lái)水。公交村村通，有線電視戶戶通，讓全市城鄉(xiāng)百姓出行更方便。

　　污水管網(wǎng)基本覆蓋農(nóng)村區(qū)域，農(nóng)村垃圾實(shí)行村收集、鎮(zhèn)集中、市處理，城鄉(xiāng)垃圾“一個(gè)爐子”焚燒發(fā)電。

　　全民健身中心、市民文化廣場(chǎng)、藏書(shū)45萬(wàn)冊(cè)的圖書(shū)館……無(wú)論是老城區(qū)還是新城，這些文體設(shè)施比比皆是，規(guī)模大，輻射能力強(qiáng)。“像去年剛剛建成的全民健身中心，內(nèi)部設(shè)施十分齊全，可以輻射到全城，豐富了我們昆山人的生活，提升了我們的生活品質(zhì)。”陪同采訪的昆山市委宣傳部干部楊瓊告訴記者。

　　以“大城市”的眼光看目前的昆山，城市功能與現(xiàn)代化要求還存在一定的差距。因此，近年來(lái)，昆山市大力推進(jìn)以民生實(shí)事工程為主要內(nèi)容的新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)老小區(qū)改造、增加文體設(shè)施、拆遷改造等一系列舉措，力求在布局、建筑、環(huán)境、文化品質(zhì)等方面整體提升，把昆山打造成富有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的宜居城市、創(chuàng)業(yè)城市。不久前，昆山市提出爭(zhēng)創(chuàng)“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”的目標(biāo)，以創(chuàng)建來(lái)推動(dòng)城市建設(shè)上檔次。

　　20年前進(jìn)城的農(nóng)民想回村

　　“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、出鎮(zhèn)有人代，昆山的城鄉(xiāng)公共服務(wù)確實(shí)服務(wù)到了老百姓的心坎上。”昆山市張浦鎮(zhèn)金華村黨支部副書(shū)記錢(qián)桂珍在采訪時(shí)由衷地對(duì)記者說(shuō)。

　　2003年，昆山實(shí)行戶籍制度改革，公安部門(mén)以居民登記取代農(nóng)村戶口和城市戶口登記。別看戶口本上換掉的僅僅4個(gè)字，但它體現(xiàn)出來(lái)的是昆山打破城鄉(xiāng)界限，消除城鄉(xiāng)差別邁出的一大步，長(zhǎng)期禁錮在土地上的農(nóng)民，在昆山可以自由選擇居住地、自主擇業(yè)。

　　昆山市以村、社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)為載體，實(shí)施城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化農(nóng)村行政管理、日常便民、文化體育、醫(yī)療保健、社會(huì)治安和黨建活動(dòng)等六項(xiàng)服務(wù)功能，涉及農(nóng)民辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等一些過(guò)去要到城里去辦的行政事務(wù)都可以在村或社區(qū)服務(wù)中心完成。同時(shí)，實(shí)施社會(huì)保障一體化建設(shè)，建立以低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償為主的農(nóng)村“五道保障”，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，讓農(nóng)民感受到了城鄉(xiāng)差別的縮小，城鄉(xiāng)觀念的淡化。20年前，農(nóng)民花幾萬(wàn)元買(mǎi)城市戶口進(jìn)城，現(xiàn)如今嫁進(jìn)城里的農(nóng)村婦女還千方百計(jì)想回農(nóng)村去。

　　■記者手記

　　昆山城市建設(shè)最大的變化莫過(guò)于農(nóng)村的變化，他們把市域作為整個(gè)城市來(lái)規(guī)劃建設(shè)，徹底打破了多少年來(lái)制約農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小了城鄉(xiāng)差別，城市建設(shè)向更高、更深層次邁進(jìn)。