在生態和發展之間(圖)

草甸、沙洲和水鳥和諧存在，為城市居民接觸自然創造機會。（圖片由浐灞河管委會提供）


在西安的城市結構發展圖上，位于城市東側的浐灞新區像一只綠色的水鳥。

　　一只綠色的“水鳥”，站立在古城西安的東側，靜靜地眷顧著這座三千年的帝王之都。 

　　這是一只巨大的“水鳥”，面積129平方公里；這是一只綠色的“水鳥”，特別是鳥首———灞河入渭口、鳥背———廣運潭、鳥尾———灞河城市段上游、鳥足———浐河城市段上游，均為原生濕地，綠意更濃。高層次的商務、會展、金融機構，高品質的休閑、旅游區域，90萬人口……這里的一切匯成了一個生態化的新城區，一個城市型的生態區，為西安賦予了嶄新的面貌：西安不僅僅是灰色的城墻方方正正的圍城，不僅僅如兵馬俑一般深沉古老，西安有水、有靈氣。 

　這只綠色的“水鳥”還為生態保護與發展如何平衡提供了一條嶄新的思路：在一個經濟欠發達的地區，次優化的選擇可能會是現實條件下最優化的方案。 

　　水的希冀與發展的困惑 

　　“八水繞長安”曾是西安的驕傲，如今已成為西安的心痛。當年“灞水流浩浩，落絮隨流水”的意境距離我們已十分遙遠，浐、灞只剩下兩條涓涓細流，年均斷流120天，最多時一年居然有250天斷水?？梢挥鲅雌?，這兩條河又災害頻發。據統計，建國以來，浐、灞河西安城市段洪災損失累計已超過12億元。 

　　浐、灞河發源于秦嶺，城市段南北長約35公里，縱貫西安，一度是西安的生命水源。但對現在的西安人而言，浐、灞河更像一個巨大的挖沙采石場和垃圾場。沿浐、灞河走一遭，河邊成堆的沙石、河灘上以及河道里堆積的垃圾與叢生的雜草一起構成了一幅凄涼的畫面。兩條河流的污染也在加劇，附近的居民點和幾個大廠的污水都排向灞河；浐河上僅工業污水排污口就超過了40個。 

　　“一條河流開發好了，既是一條經濟帶，也是一條景觀帶?！彪S著城市的不斷擴展，浐、灞河流經的灞橋、未央、雁塔三區近兩年都開始依托這兩條河流做起了水文章。畢竟一個城市擁有河流是一種難得的資源，特別是在半干旱的北方地區；畢竟浐、灞河是西安境內最大的兩條城市河流。 

　　灞橋區吸引上億元社會資金，河道清淤、河堤襯砌、人工筑壩、天然蓄水近萬畝。未央區在灞河下游修成未央湖，成為西安市民常去的休閑之處。雁塔區在少陵塬東側的浐河河道修成了萬畝都市水鄉雁鳴湖。橡膠壩攔河蓄水形成大水面，成為了三區共同的選擇。以水為餌，引進開發商進行建設也成為三區共同的籌資方式。 

　　然而，兩條天然的河流被分割為三段，每一段又被精挑細選出最精華的地方進行蓄水、造景，以便開發。河流治理僅僅是開發的手段和其中的附帶結果，過強的商業色彩制約著真正的河流治理和生態保護。沒有人去了解浐、灞河的生態現狀，水面營造只看一點不及其余，開發商為了資金的回籠在一些水利工程上的質量也參差不齊。市政協在關于浐、灞河流域的一份調研報告中寫道：“從已建成的工程來看，品位不高、效果欠佳；有的從局部利益出發，不辦理項目審批、土地規劃使用手續，先斬后奏，使治理開發工作陷入被動局面?！币恍┬畛龅乃嬉呀洺霈F了再度污染的跡象。 

　　引資開發附帶的河流治理具有太強的功利色彩，但單純的生態保護需要大量的資金，錢從何處來？城市的發展真能為兩條河流留出一片真空地帶嗎？浐、灞河到底該如何治理和開發，似乎成了一個兩難選擇。 

　　從區段開發到流域治理 

　　2004年9月，西安市浐、灞河綜合治理開發建設管理委員會成立。同時，“以流域治理促進新區發展，以區域開發支撐生態重建”這樣一個嶄新的思路呈現在西安人的面前。 

　　在新區的規劃圖上，西安四方城旁巨大的新城酷似水鳥。129平方公里縱橫雁塔、灞橋、未央，從渭河南岸到白鹿塬、杜陵塬，囊括了全部浐、灞河城市段。整個水鳥滿眼翠綠，特別是鳥首、鳥背、鳥尾、鳥足四塊成片的綠地尤為引人注目。這就是灞河入渭口、廣運潭、灞河城市段上游和浐河城市段上游四處原生濕地。浐、灞河挖沙形成的沙坑，將被做成大大小小的湖泊，與蓄出的大水面相呼應，“是一種很有層次、很有意境、很有味道的山水?！惫芪瘯魅瓮踯娫诮邮芡獾孛襟w采訪時說。 

　　不同于高新區、經濟開發區和曲江新區，“這里沒有工業?！毙聟^作為西安的生態平衡區，承擔西安的“綠肺”功能。同時解決西安市三條河流的防汛、水利和污染問題。在此基礎上，為西安的擴展提供后備用地，用15年時間建成城市新區，以便未來老城人口順利遷移。 

　　而最重要的一點是，“流域治理”這個基礎，并沒有與商業行為捆綁在一起，完全由政府負債操作，這就從根本上解決了直接與開發聯姻的河流治理存在的種種弊端?！澳壳埃瑖议_發銀行的15億元貸款已經到位?！边@些資金將全部用于河流的治理和自然人文景觀的梳理。 

　　“城市河流有很多種存在方式，環保主義者的理想是讓浐、灞河成為一條沒有人類打擾的原生態河流。但是，保護環境需要大量的資金，只有獲得了足夠的積累才能進行。西安這樣一個GDP還很低的城市，單靠政府的力量不可能完成這樣的任務。只要不讓環境惡化到不可逆轉的程度，先發展后治理，通常是世界上許多城市河流的現實選擇。西安的決策者能在流域未進行大規模低水平開發導致破壞之前就考慮到生態問題，并以此來指導浐灞新區的發展，無疑是一個大的飛躍和提升?！苯洕鷮W博士出身的浐灞管委會經發局副局長亢振峰說起這一點，深為感佩。 

　　短短一年時間，一系列的舉措開始解決由于觀念超前帶來的問題。浐灞新區把各區以前所做工作中的斷頭、空白銜接起來，完成了6000多畝土地的整理；邀請經濟社會學家對新區做出高水準的發展戰略規劃，對這個區域進行定位、分析優勢劣勢、設計適當的發展模式；首次在建設中作了經濟規劃，看資金如何投入，怎樣招商，方可使生態建設的投入與未來的引資收益持平；分別從人力資源發展規劃、區域歷史文化研究、產業發展、招商模式、投融資模式、旅游發展規劃等領域分10個子戰略進行深入的專題研究。 

　　經過這些細致入微的工作，浐灞生態區的總體規劃和控制性詳規才開始編制?？赫穹逭f：“治理好河流，保護好生態，我們的起點越高，資金回籠才會越快?！?nbsp;

　　未來的浐灞生態區，良好的生態將轉為景觀，讓全體西安市民共享。未來的浐灞新區更以此來吸引投資，將這里建成西安東北部商業副中心，會議、展覽、商務的集中區，一座具有濱水特色的現代商城。未來的浐灞還將進行梯級開發，形成具備獨特景觀的人居地，讓更多的市民能夠推窗見綠。 

　　一句話，這里不是自然保護區，但卻是人與自然和諧共處的一片新天地。 

　　還你一個綠與水的西安 

　　浐灞新區的生態梳理工作已經初顯成效。整個流域被遮蔽的美麗正一點點顯露出來。 

　　陜西師大教授延軍平等10余位專家學者對浐、灞流域的生態環保調查顯示，這里地貌景觀相當豐富：南部的白鹿塬、杜陵塬是西部典型的臺塬景觀，河道兩側的平原、兩河之間的三角洲地帶是西北罕見的水鄉風韻，在下游入渭處偶爾還會見到黃土挖成的窯洞。這些景觀加以整理利用將全面地呈現出西安獨有的地理風貌。 

　　新區內自生植物種類豐富，多達78種，特別是各種旱生雜草和濕生水生草甸植物品種繁多，達20余種，并形成了典型的群落景觀——柳叢草地。 

　　河流濕地上飛翔著白鷺、野鴨，沙坑水洼里棲息著鸊鷉、水雉，果園農田里能看到斑鳩、戴勝，魚塘中停留著翠鳥、鹡鸰，草地柳叢里徜徉著金眶、灰頭麥雞，就是在居民點也常能在門前枝頭看到白頭鵯、灰喜鵲。 

　　這些本土的濕地植物種群、極具觀賞價值的水鳥種群將以各種方式在浐灞新區得到保護和展現，為城市居民接觸自然創造機會。 

　　這里還將展示一種獨特的水文化：長安八水變遷、涇渭分明現象、唐廣運潭風情、隋唐灞橋風采、灞河歷史文化回顧、半坡先民的風水意識……西安和水的淵源豈止數千年。 

　　“當然，這些開放式的景觀公園會把人類對生態的干擾控制在合理的范圍內。環境的承受力要科學測算：確定哪些不能擾動，哪些可以適度接近，哪些可以零距離接觸?！笨赫穹逭f，“我們還將通過減少河上橡膠壩的數量、降低壩內水位，保護這里的濕地生態，留住這里的草甸、沙洲和水鳥。隨著新區的建設和資金的累積，我們還將繼續合理布置污水處理設施，保持水體的清潔?！?nbsp;

　　更令人驚喜的是，專家調查認為，通過筑橡膠壩蓄出的廣運潭的萬畝水面，在給城市帶來廣闊水面的同時，不會過度使用地表水，首次需蓄水300萬立方米，因蒸發、滲漏日均補水5988立方米即可保證水位不變，只需灞河現流量（非豐水期）的0.658％左右。隨著地下水庫等水資源涵養方式帶來城市地下水位抬升，每年所需的補給水還會大幅下降，因此可以說，浐、灞河的治理是一種生態修補。如果能在河流峪口處修建大型水庫，浐、灞河水時空分布不均，豐水期河水大量流失的問題也將逐步得到緩解。 

　　新區建設帶給浐、灞河流域的不僅僅是生態的巨大改變。 

　　今年9月份，浐灞生態區建設邁出第一步———廣運潭開始修建，西安人希望這里成為一個別具西安特色的“博鰲”，成為歐亞論壇的永久會址。新的陜西國際展覽中心也將在此建設，支持各類會議、展覽和商務活動。 

　　流域內的原住民也將共享生態成果：發展生態觀光農業，讓農民轉變為生態工人。隨著周邊地區城市化程度的提高，紡織城的合理轉軌有了新的機遇。 

　　展望新區未來，這種以流域治理促進新區發展，以區域開發支撐生態重建的思路，無疑是對生態與發展矛盾固局的一種超越與創新，可以說是可操作意義上的最優選擇。 

　　浐灞新區的建設道路還十分漫長，但市民可以期待這樣的新區美景：一個代表21世紀建城理念的區域，一個生態治理、城市風貌、人文關懷營造都與國際接軌的區域，現代的人與生態高度和諧的區域，新西安的亮點和標志。