低碳城市如何從“時(shí)髦標(biāo)簽”變“碳益”城市

　　“低碳”是上海世博會(huì)的一大亮點(diǎn)，5月5日，坐落于世博園最佳城市實(shí)踐區(qū)的零碳館正式開館，這一集中體現(xiàn)“低碳”主題的展館又為本屆世博會(huì)增加了一大看點(diǎn)。在“低碳、和諧、可持續(xù)發(fā)展城市”這三大主題下，上海世博會(huì)為“城市讓生活更美好”的主題樹立了新標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前全國已有貴陽、杭州、德州、珠海、廈門、南昌等100多個(gè)城市提出創(chuàng)建低碳城市，低碳城市成為了人人爭(zhēng)貼的“時(shí)髦標(biāo)簽”。有人不禁要問，低碳城市到底是什么？

　　保定經(jīng)驗(yàn)：“名”“利”雙收

　　回望中國低碳城市的發(fā)展歷程，2008年，國家住建部和世界自然基金會(huì)（WWF）在中國大陸以上海和保定兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”后，低碳城市建設(shè)在我國正式起步。根據(jù)WWF的定義，低碳城市應(yīng)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。

　　在中國以低碳為目標(biāo)的城市中，保定這一先行者已最早嘗到低碳的甜頭。如今，熟悉保滄高速的司機(jī)們都知道，一抬頭見到太陽能電池板的路燈和交通信號(hào)燈，就到保定了。

　　保定地處京津冀核心地帶，原保定市高新開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任馬學(xué)祿于2006年建議，鑒于保定曾兩度為河北省省會(huì)，人才富集，且擁有電力行業(yè)的“黃埔軍校”——華北電力大學(xué)，可以依托高新區(qū)現(xiàn)有的新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)，圍繞“電”字做文章，啟動(dòng)中國電谷建設(shè)——即建立以風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電為重點(diǎn)，以輸變電及電力自動(dòng)化設(shè)備為基礎(chǔ)的新能源與能源設(shè)備企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群。  

　　當(dāng)時(shí)，《可再生能源法》已于2006年1月1日正式生效。新能源已然起步，但似乎前途未卜。對(duì)此，保定提出“三個(gè)不為過”，即發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)怎么重視都不為過，采取什么措施支持都不為過，怎么宣傳都不為過。

　　保定堅(jiān)持“以存量換增量”、“把企業(yè)變產(chǎn)業(yè)”，先后與兵裝集團(tuán)、國電集團(tuán)、中航集團(tuán)、國家開行等展開廣泛合作，簽訂戰(zhàn)略投資協(xié)議近500億元。此外，保定還聘請(qǐng)了15位院士擔(dān)任技術(shù)顧問，建立了6個(gè)國家級(jí)、9個(gè)省級(jí)和25個(gè)市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，在一些關(guān)鍵性技術(shù)上取得了突破。幾年來，保定創(chuàng)下了第一片大功率葉片、第一個(gè)完全模擬風(fēng)場(chǎng)實(shí)際狀況的全功率風(fēng)機(jī)試驗(yàn)平臺(tái)、第一臺(tái)大型風(fēng)機(jī)逆變和控制系統(tǒng)等幾十項(xiàng)全國第一。

　　作為低碳城市的先行者，保定在低碳城市規(guī)劃方面也搶占了先機(jī)。保定與清華大學(xué)研究制定了國內(nèi)外第一個(gè)《低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，以發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為載體，實(shí)施了“太陽能之城”、“藍(lán)天”、“碧水”和“森林固碳”行動(dòng)等重點(diǎn)工程，帶動(dòng)了新能源應(yīng)和節(jié)能環(huán)保工作開展。

　　2008年，保定市工業(yè)增加值增速和地方一般財(cái)政收入增速，第一次雙雙沖上河北省第一的位置。這一年，保定也成為中國第一個(gè)公布二氧化碳減排目標(biāo)的城市——2020年比2005年單位GDP減排51%。

　　據(jù)河北省發(fā)改委巡視員謝占海介紹，能夠依托北京的低碳技術(shù)和廊坊的低碳制造業(yè)，是保定市堅(jiān)持不懈發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)的重要原因。近三年來，保定新能源產(chǎn)業(yè)的增速保持在50％左右。“低碳城市”，這張新名片已為保定贏得世界性聲譽(yù)，以至于很少有人記得，2006年初，保定曾因?yàn)榘籽蟮砦廴径钍澜巛浾搰W然。

　　多城市爭(zhēng)貼“時(shí)髦標(biāo)簽”

　　然而，并不是每個(gè)城市的“低碳標(biāo)簽”都能像保定一樣得到認(rèn)可，保定的中國電谷和太陽能之城也并不能在其他城市完全復(fù)制。搶占先機(jī)需要城市規(guī)劃者的遠(yuǎn)見，規(guī)劃低碳城市更需要藍(lán)圖設(shè)計(jì)者的高瞻遠(yuǎn)矚。

　　稍微留意便能發(fā)現(xiàn)，除了各個(gè)城市打出的低碳牌，各種“低碳示范產(chǎn)業(yè)園”、“節(jié)能示范產(chǎn)業(yè)園”如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)，“新能源”、“高新技術(shù)”、“新材料”、“節(jié)能環(huán)保”等字眼，成為了這些示范園區(qū)的關(guān)鍵詞。

　　與此同時(shí)，一些組織以“低碳城市排行榜”等為名目的各種商業(yè)活動(dòng)正在悄悄興起，市長(zhǎng)們?cè)谂_(tái)上介紹低碳經(jīng)驗(yàn)和成果，會(huì)場(chǎng)下則是各城市招商部門忙碌的身影。“低碳城市貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“最佳低碳市長(zhǎng)獎(jiǎng)”——這些“輕易”捧到的獎(jiǎng)杯讓人們懷疑這些獎(jiǎng)項(xiàng)的含金量，缺乏因地制宜的思考和落到實(shí)處的規(guī)劃使建設(shè)低碳城市在喊口號(hào)中變了味，成為了立竿見影的“政治盆景”。

　　在某媒體的全國首份低碳城市市長(zhǎng)的調(diào)查問卷中，對(duì)于中國上百個(gè)城市都在提低碳城市口號(hào)的現(xiàn)象，56.52%的市長(zhǎng)希望“國家應(yīng)設(shè)定規(guī)劃，循序漸進(jìn)”， 26.09%的市長(zhǎng)認(rèn)為這是“未來趨勢(shì)，越多越好”，只有17.4%認(rèn)為“一哄而上不好，容易造成重復(fù)建設(shè)”以及“低碳未來暫時(shí)離現(xiàn)實(shí)比較遠(yuǎn)，不應(yīng)貿(mào)然提”。更多城市市長(zhǎng)對(duì)于建設(shè)低碳城市的官員考核指標(biāo)表現(xiàn)出謹(jǐn)慎選擇態(tài)度，甚至選棄選擇選項(xiàng)。84.22%的市長(zhǎng)認(rèn)為官員考核應(yīng)該“與市民公開評(píng)價(jià)掛鉤”，應(yīng)該“以本市經(jīng)濟(jì)是否發(fā)展為考核”，只有15.78%市長(zhǎng)選擇應(yīng)該與“政績(jī)掛鉤”。

　　許多城市爭(zhēng)貼低碳“時(shí)髦標(biāo)簽”的現(xiàn)象，是由于一些城市不能完全認(rèn)識(shí)低碳概念，并不了解低碳城市規(guī)劃的真正含義。許多城市為了趕低碳的時(shí)髦，出現(xiàn)了鉆國家補(bǔ)貼政策的空子、缺乏全盤思路、為示范而建設(shè)示范園區(qū)的現(xiàn)象。更有一些城市把低碳項(xiàng)目作為招商引資的噱頭和標(biāo)榜政績(jī)的“盆景”，或把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展新能源，在建設(shè)低碳示范園時(shí)不計(jì)成本，造成投資浪費(fèi)和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。

　　除此之外，低碳城市規(guī)劃隊(duì)伍質(zhì)量也令人堪憂。在許多城市標(biāo)榜低碳的同時(shí)，卻看不到相應(yīng)的可行性調(diào)研報(bào)告。中國城市科學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅認(rèn)為，中國現(xiàn)有的大部分城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范已經(jīng)出版近十年，期間只是簡(jiǎn)單修訂，將低碳城市發(fā)展放上議事議程，必須研究適用的低碳生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)，并制訂相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。

　　由于中國巨大的地區(qū)差異，幾乎沒有一個(gè)城市能將其建設(shè)低碳城市的經(jīng)驗(yàn)放之四海而皆準(zhǔn)。低碳城市的規(guī)劃隊(duì)伍必須吃透低碳的概念，對(duì)城市各方面狀況爛熟于心，且具有全球視野和前瞻視野。那些不經(jīng)調(diào)研就打出低碳幌子的城市，其規(guī)劃的可操作性和權(quán)威性很難令人信服。 

　　低碳城市亟需規(guī)劃

　　各地要求建設(shè)低碳城市的熱情已十分高漲，國家的相關(guān)工作卻落后于這一發(fā)展形勢(shì)，使得許多渾水摸魚的跟風(fēng)者夾雜其中。針對(duì)目前低碳城市熱卻存在對(duì)低碳城市認(rèn)識(shí)單一模糊、沒有統(tǒng)一低碳城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃隊(duì)伍良莠不齊等混亂局面，專家指出，我國的低碳城市建設(shè)具有零散性和嘗試性。我國的低碳城市建設(shè)和國外相比，其特殊性在于我國沒有發(fā)達(dá)國家明確的減排指標(biāo)和完善的碳交易市場(chǎng)，也沒有嚴(yán)苛的環(huán)境懲處措施和配套財(cái)稅制度，更重要的是，我國必須在踏上低碳之路的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，科學(xué)指導(dǎo)國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和低碳城市建設(shè)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系顯得尤為重要。

　　對(duì)目前低碳城市規(guī)劃者思考單一的現(xiàn)象，北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授俞孔堅(jiān)表達(dá)了自己的看法：“現(xiàn)在城市規(guī)劃和管理的思考方式，基本是機(jī)械方式，而沒有有機(jī)的、完整的思考。低碳生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要將各個(gè)部門，比如林業(yè)部門、水利部門、環(huán)境部門、文化遺產(chǎn)文物部門，整合在一個(gè)系統(tǒng)里。”

　　清華大學(xué)的顧朝林教授也認(rèn)同低碳城市規(guī)劃和傳統(tǒng)城市有許多不同，“低碳城市規(guī)劃必須在保障城市基本功能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大前提下，探索中國現(xiàn)階段高速城市發(fā)展與低碳目標(biāo)的協(xié)調(diào)與契合，而城市總體結(jié)構(gòu)方面的低碳對(duì)策無外乎包括減少碳排放對(duì)策和增加城市地區(qū)自然固碳效果兩個(gè)方面。可以從城市整體的形態(tài)構(gòu)成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及固碳措施等幾個(gè)方面來考慮，并應(yīng)針對(duì)城市中功能相對(duì)集中的地區(qū)分別進(jìn)行有針對(duì)性的研究。” 

　　對(duì)于不同城市如何因地制宜規(guī)劃低碳經(jīng)濟(jì)，中國社科院社科院環(huán)境與城市發(fā)展研究所研究員莊貴陽根據(jù)社科院等五機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的全國首個(gè)低碳城市標(biāo)準(zhǔn)，提出建設(shè)低碳城市要經(jīng)過“現(xiàn)狀評(píng)估——情景分析——設(shè)定適宜目標(biāo)——選擇合適途徑”四個(gè)步驟。

　　“第一步要依據(jù)‘分類分區(qū)、自下而上’的原則，根據(jù)所在城市的綜合能源平衡表及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)情況、交通和基礎(chǔ)設(shè)施布局、社會(huì)消費(fèi)體系、生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)狀做一個(gè)詳細(xì)全面的現(xiàn)狀評(píng)估。”莊貴陽介紹說，“同時(shí)，所在城市應(yīng)根據(jù)能源消耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，結(jié)合經(jīng)濟(jì)核算體系、土地利用分類和作物類型等情況，對(duì)碳排放清單進(jìn)行篩選，選擇重點(diǎn)排放部門和活動(dòng)進(jìn)行核算，形成既符合國際社會(huì)的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，又能體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?shí)際的碳排放評(píng)估體系。”

　　同時(shí)，莊貴陽向記者表示對(duì)評(píng)估過程困難的憂慮：“社科院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多城市沒有能源平衡表或因?yàn)樯婕懊舾行畔ⅰp排考核指標(biāo)等因素，不愿公開可供參考的能源平衡表。”

　　“在對(duì)城市現(xiàn)狀進(jìn)行全面評(píng)估之后，下一步就是在三種排放情景——BAU（基準(zhǔn)）情景、政策情景和低碳情景下評(píng)估某一目標(biāo)年其溫室氣體排放、能源消耗和對(duì)GDP的影響。分析情景之后，要針對(duì)當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)活動(dòng)、能源利用、土地利用等，從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行性出發(fā)，綜合各情景下的碳排放指標(biāo)和GDP損失，制訂碳排放分區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)，選擇各個(gè)城市合適的低碳目標(biāo)。”他說。

　　據(jù)莊貴陽介紹，規(guī)劃的最后一步是要對(duì)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行分解，通過低碳產(chǎn)出、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策等四個(gè)方面制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，從包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)低碳化等方面選擇城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的手段，以及相關(guān)的宏觀發(fā)展政策、效益鼓勵(lì)政策、技術(shù)方向、市場(chǎng)機(jī)制等。 

　　“吉林的低碳城市規(guī)劃我們做了兩年多，發(fā)展低碳城市沒有捷徑可走。”莊貴陽說，“各個(gè)城市只有戒掉爭(zhēng)試點(diǎn)、要政策、急功近利的浮躁心態(tài)和做法，切實(shí)展開調(diào)研和規(guī)劃，才能真正成為‘碳益’城市。”