營造優美水環境—關于考察紹興、杭州水環境建設情況的報告

　　去年市委工作會議認為：“在新一輪城市競爭中，如果說前一階段表現為路的競爭，現在已經演進為水的競爭，我們要認真研究全國和世界著名水城的特色經驗，取他人之長，創泰州之新，全力打造既體現歷史淵源和文化底蘊，又展示時代特征和現代氣息的花園式水城。”放眼長三角周邊城市，無一不在花大氣力建設水環境。上海規劃建設“水景之城”，揚州大手筆開發瘦西湖，南通投巨資整治濠河，鎮江全力打造“城市山林、大江之風”，無錫加快太湖整治步伐，努力建設湖濱城市、生態城市。我們這次考察的浙江紹興和杭州兩市更是在大做水文章上搶先了一步，兩市的成功實踐，充分揭示了大做水文章促進城市大發展的關系，很好地詮釋了水與發展的主題。 　　 　　不久前，省委書記李源潮來泰調研時指出，泰州要在蘇中地區“后來居上、率先崛起”，努力實現“五年總量翻番、八年全面小康”的奮斗目標。在檢查防汛工作時又專門指出“水是城市最重要的環境要素，水不僅是建設環境，也是人居環境，招商環境。我們要把城市的水變為城市最美的環境”。 　　 　　泰州有優越的自然河道條件，有豐厚的歷史文化積淀，初步形成了頗具規模而又獨特的“雙水繞城”水系布局。完全有條件、有能力、也更應該比其他城市把水文章做得更出色，為經濟發展提供強有力的支持。 　　 　　考察印象：大做水文章，效顯城張 　　紹興、杭州是浙江兩座全國歷史文化名城，早已名揚天下。而今在如何促進城市可持續發展的過程中，他們看重的不是其他，而是選擇了水環境建設，并已取得了很大的成就。他們大做水文章、大造水環境的遠見卓識給我們留下了非常深刻的印象，歸納起來主要有以下幾點。 　　一、重文化內涵，營造特色。紹興市為營造歷史文化名城特色，在改善水環境的過程中，最大限度地注入了歷史文化內涵。他們專門興建了治水廣場、治水紀念館、治水碑記，為大禹、馬臻、湯紹恩等治水先賢塑像立碑。杭州市在西湖雷峰塔舊址上，恢復重建了一座氣勢恢宏展現歷史文化與現代文明于一體的新塔，令絡繹不絕的游人既重溫了歷史典故，又領略現代文明的造化之功，大飽眼福。 　　 　　二、集全民之智，精心規劃。杭州、紹興兩市水環境建設工程大至整個城市水的布局，小至每一處景點，每一座橋梁，每條街巷等等，都不是就事論事，把工程建設、河道整治與城市其他功能割裂開來，而是最大限度地有機整合，把防洪、建筑、道路與環保、文化、旅游等結合起來，形成協調和諧、功能齊全的整體規劃布局，為提升城市品位、打造城市形象奠定了堅實的基礎。 　　 　　三、舉全市之力，共繪藍圖。１９９９年，紹興市委、市政府決定整治環城河。消息傳出，視水為城市之魂的紹興人無不振臂響應。市民們從不多的收入中捐出十元、百元，許多身居海外的紹興籍人士也紛紛認捐。３年中，共有５６３家單位、２１萬人次的個人捐款達２．２億元。紹興市專門成立了城市防洪和河道綜合整治工作領導小組，一把手市長任組長，相關部門主要負責同志為成員，并組成了專門的工作班子，明確了各個相關部門的職責與工作要求，形成“政府抓總，水利牽頭，市區聯動，部門配合”的工作機制。 　　 　　自１９９６年以來，在泰州的城市化進程中，市政建設拉開了城市主體框架，交通、電力、通信等基礎設施建設都取得了長足的進步。相比之下，泰州城市水環境整治明顯滯后。因此，舉全市之力，共繪泰州水的藍圖，時不我待，絲毫不能動搖。 　　 　　考察建議：高起點規劃，高效率運行 　　 　　通過考察，我們認為，做好水文章除了要提高認識，強化環境意識外，還要著重解決好以下幾個問題。 　　 　　一要高起點做好規劃。紹興、杭州水環境建設之所以能取得如此大的成效，最重要的是有一個統領全局的高標準規劃。泰州城市水環境建設規劃一定要充分利用自然資源和文化資源，張揚泰州個性，體現泰州城市水環境特色。建設的重點以城河、鳳凰河景區為主體，逐步向內和向外延伸。規劃要確定幾項原則：首先是區域功能定位，沿城河兩岸的工廠、碼頭、倉庫、民居、單位應逐漸搬遷和整治，形成融文化、休閑和旅游等功能以水為主體的公共開放空間；其次是保護、開發、建設歷史文化含量高的名勝古跡；三是生態環境的保護，治理工業、生活污染，清理河中多年的淤泥，營造環河綠地系統，提高城市人居環境質量；四是營造水城特色，加強城與水的聯系，讓人更近水，更親水，更愛水；五是放眼未來，塑造城市空間景觀。要把展示歷史文化與現代文明城市景觀建設有機結合，使歷史文化與現代文明交相輝映；要把城市防洪與環保、城建、旅游、文化建設融為一體，全面提升城市功能。 　　 　　泰州水環境建設，近期要有大手筆，要形成一定的規模，進而實現由量向質的轉化。要緊緊抓住長三角經濟快速發展和上海舉辦世博會的機遇，３年內要加快實施鳳凰河、稻河、城河等城市河道環境的綜合整治，加快實施五巷地區環境整治及古民居修繕保護工作。要在２０１０年上海世博會前全面構筑優美的城市水環境，基本建成“一橫、二縱、三環碧水繞鳳城”的城市水環境體系，展示泰州“水城一體”的迷人風采。通過打造城市優美水環境，確保能夠吸引人、留住人，讓中外游人在泰州這座總書記的家鄉城市，駐足觀光，盡情體味歷史文化的滋潤。 　　 　　二要上下同心，形成合力。要高瞻遠矚，統籌兼顧，精心組織，搞好協調，要組建強有力的專門工作班子，打破部門分割與條塊分割，消除一切不利于工作推進的條條框框的阻礙與束縛。要明確相關部門的工作責任與要求，加強工作督查，著力營造有利于水環境建設的良好氛圍。要加強工作協調配合，努力提高工作效率，強化工作落實之功。總之要形成一個高效運轉、辦事快捷、齊心協辦的工作機制。 　　 　　三要多管齊下，良性運作。要制定好相關優惠政策，簡化相關手續，提高服務水平，保證水環境建設工程的順利實施。要運用市場經濟的手段，處理好建設與開發的關系，搞好建設籌資等工作，努力實現工程建設投入、管理、開發、收益的良性循環。 　　 　　四要精心建設，打造精品。要本著對歷史負責、對人民負責、對城市負責的精神，狠抓工程建設質量，對每一個景觀、每一座橋梁、每座建筑，甚至每塊碑、每片瓦都要精雕細琢，通過我們辛勤的勞動和不懈的努力，充分展現泰州豐厚的水文化底蘊，構筑泰州別具一格的水環境風貌，為泰州經濟可持續發展注入不竭動力，在新泰州的發展史上留下濃墨重彩的一筆，以造福于泰州人民。