NbS最佳實踐 | 錢塘江源頭區域山水林田湖草生態保護修復工程

引 言

基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS）指保護、可持續管理和恢復自然的及經改變的生態系統的行動，這些行動能夠有效地、適應性地應對社會挑戰，并為人類福祉和生物多樣性提供惠益。NbS在應對全球氣候變化、扭轉生物多樣性喪失等方面發揮了重要作用，與中國“山水林田湖草沙是生命共同體”“萬物各得其和以生，各得其養以成”等理念相契合，為建設生態文明和實現“雙碳”目標提供了切實路徑。

2020年，世界自然保護聯盟（IUCN）提出了NbS八大準則及28項指標，倡導依靠自然的力量和基于生態系統的方法，應對防災減災、糧食安全、水安全和生態系統退化等社會挑戰。在2022年《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）上，“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”將NbS納入了行動目標。此外，許多國家已經將NbS納入應對氣候挑戰、綠色基礎設施建設、提高社會包容性和福祉正義等戰略計劃中，NbS已成為全球社會對當下環境危機的響應措施中不可或缺的組成部分。

在此背景下，景觀中國推出NbS最佳實踐（Nature-based Solutions Best Practices）專題。這些案例聚焦全球人居環境的優化及可持續發展，為共建美好宜居的韌性家園積累了具有廣泛借鑒意義的實踐經驗。

NbS最佳實踐 | 錢塘江源頭區域山水林田湖草生態保護修復工程

基本信息

應對的社會挑戰：水安全、生態環境退化與生物多樣性喪失、經濟與社會發展

實現的可持續發展目標：體面工作和經濟增長、可持續城市和社區、陸地生物

生態系統類型：F3.1 大型水庫、F3.2 人工湖沼濕地、T2.4 暖溫帶月桂葉林

得到提升的生態系統服務：水文調節、水供應、防蝕攔沙、食物生產、文化

應用的NbS方法：生態系統修復、生態工程、基于生態系統的管理

項目總額：約52.08億元

設計周期：2019~2022年

NbS標準百分比

1.社會挑戰 2.根據尺度設計 3.生物多樣性凈增長 4.經濟可行性

5.包容性治理 6.權衡 7.適應性管理 8.主流化與可持續性

項目背景

2019年起，為杭州等下游城市1300萬居民提供飲用水，入選首批五個“中國好水”水源地之一，飲用水源地的戰略地位明顯。千島湖也是目前國內最大的國家級森林公園，地處國家黃山-懷玉山生物多樣性保護優先區域內，動植物資源十分豐富，共有維管植物1786種，脊椎動物和昆蟲2000余種，森林覆蓋率達93%，是浙江省乃至華東地區的重要生態屏障，列為首批國家級生態保護與建設示范區、國家重點生態功能區。

浙江省政府高度重視千島湖生態系統的保護和修復，多年來全力打造千島湖“天下第一秀水”。2018年，錢塘江源頭區域山水林田湖草生態保護修復工程列入國家第三批試點，淳安縣總投資52.08億元，截至目前已累計籌措到位資金39.69億元。其中，中央資金5億元，各級財政資金24.03億元，其他資金10.66億元。淳安縣充分整合財政資金，集聚優化縣內國企，爭取世行貸款資金額度，引入阿里巴巴基金會、民生通惠公益基金會、萬向信托、大自然保護協會（TNC）等社會力量，建立“千島湖水基金”的創新資金和社會共治模式。

場地問題及目標

具體措施

千島湖以全流域為對象進行生態保護修復總體規劃，立足于山水林田湖草系統性治理，在優化流域生態、綠色農業、空間布局基礎上，開展農村居民點搬遷、工礦企業及畜禽養殖場關停、入湖河流污染治理等先導工程，實施臨湖地帶整治、森林生態系統修復及礦區生態治理。

1. 加強空間規劃和管控

嚴格落實水環境功能區劃，強化臨湖一公里范圍規劃研究，啟動湖區及周邊自然山水景觀風貌專項規劃編制，發布臨湖地帶建設管控辦法，確定千島湖108米高程湖岸線以外20米范圍為禁建區，20米至100米范圍為嚴管區。科學評估流域內農業面源污染物的來源和分布格局，以水質提升為目標，識別優先治理范圍和生態治水措施。

2. 污染源頭防控

千島湖水質近三年呈下降趨勢，地表水總氮、總磷超標，平均水質以中營養狀態為主。因此，流域湖體保護治理工作主要是防治以面源污染為主的氮磷鹽輸入。

（1）農業面源污染治理。通過實施“化肥農藥雙控、畜禽養殖綜合整治、農廢再利用”等六大工程，采用精準施肥、覆蓋作物、蜜源植物種植等物理及生物防治技術，設置景觀型生態攔截溝、生態浮島等，形成“源頭減量+過程攔截+末端處理”的有效模式減少污染物入湖，實現化肥農藥減量、畜禽養殖綜合治理、農廢資源化利用等治理目標。

（2）河道生態改造。采用生態治河方法，選取適宜的河湖植被開展護岸建設等措施，防洪清淤，構建河湖生態走廊，恢復河流生物多樣性，注重地方特色和文化傳承，營造親水環境，滿足人民群眾生產生活的需要。

3. 臨湖地帶整治

對半島小鎮、JW萬豪、清心島等217個項目分批實施臨湖地帶生態修復，綠化美化軟化沿湖綠道、山林植被和交通道路兩側，營造人工濕地、淺灘、沙洲等半自然化的人工形態，實施千島湖珍稀植物園、汾口鎮生態濕地公園等修復項目，以自然恢復為主，利用河流形態的多樣性來改善生物群落多樣性。

4. 森林生態系統修復

（1）開展森林保護及林相改造工程。劃分林地保護紅線，實施宜林地造林和跡地更新、封山育林、森林撫育、森林彩化及多樣性提升等工程，優化森林結構，保障森林生態。

（2）森林病蟲害防控。開展松材線蟲防控工程，清理病死木和枯死松木，開展樹干注藥工作，總體提高森林質量。

（3）補植恢復植被。完善林分結構，通過人工造林、直接補植和經濟林改造等措施，對荒山荒地進行造林綠化，推進森林彩化、美化、珍貴化建設。

5. 礦區生態治理

（1）地質災害隱患治理。開展縣域風險隱患排查，全面開展地質災害治理項目、避讓搬遷項目等工程，對裸露山體進行復綠修復，對地質災害、公路水毀路段實施治理，減少水土流失。

（2）生態環境整治。對33座廢棄礦山進行綜合整治和尾礦庫治理工作，選種刺瑰、狗牙根、美麗胡枝子、鹽映木等根系發達、適應性強且養護管理較粗放的品種。

6.探索社會共治和創新金融模式

針對面源污染治理，引入國際上有效的管理模式與資金機制——水基金模式，由阿里巴巴基金會和民生通惠公益基金會聯合出資1000萬，建立千島湖水基金，采用全國首個針對水源保護的慈善信托+商業信托架構，由萬向信托作為受托人，大自然保護協會（TNC）作為科學顧問，以水源保護為目標，結合商業手法，投資有益于水源保護的生態農產品、自然教育、生態體驗、文創項目等生態產業，打造“千島清泉”品牌，引導村民從生態護水的行動中獲得經濟收益，初步建立多元參與的社會共治模式和自我造血的可持續資金機制。

實踐成效

搭建護水治水參與平臺，與淳安縣五水共治指揮部聯合招募民間河長并提供保護能力培訓、面源污染相關培訓超過3000人次，研學旅行課程及活動被聯合國可持續發展教育（杭州）專業區域中心評為“可持續發展教育精品課程”，并被中國林學會授予“千島湖水源地保護自然學校”，為近千人提供了自然教育課程、公益豐收節、音樂節、千島湖馬拉松賽等護水主題生態體驗活動。通過媒體宣傳、品牌傳播、企業合作等舉措，提升了千島湖水生態保護的社會影響力，觸達公眾1790萬，并11,430人次參與公益實踐。

左：企業公益團建；右：民間河長培訓

總 結

一是嚴格遵循NBS實施流程。本案例以千島湖流域化肥農藥不合理施用、礦山開采以及生活污水排放等人類活動導致水環境面臨嚴峻挑戰這一問題為導向，以流域尺度的科學分析和系統規劃出發，嚴格按照設計要求實施最優方案，在實施過程中遇到新的問題及時調整基于自然的解決方案，確保解決方案能落地且接地氣。

二是數字技術助力智慧管理。淳安縣基于物聯網、智能傳感器和專用分析軟件，建設綜合性自動監測體系，連續、實時獲取入湖口總磷、總氮等水質監測數據，建成國內首個湖泊水質水華預測預警系統，極大地提高淳安縣水環境預警能力。千島湖水基金與螞蟻金服合作開發的“護水寶”小程序，利用區塊鏈和AI技術，通過數字平臺將政府機構、農戶、公益組織、科研機構、企業鏈接起來，助力農業面源治理生態措施大范圍標準化推廣，并為農產品進行可溯源認證，打造可持續的生態產業鏈。

三是千島湖綜合整治任重道遠。千島湖屬于深水型水庫，生態系統一旦受污染過度而失衡，部分重要生態功能將極難修復。因此，須在生態優先的前提下，充分協調城市化、產業聚集、旅游開發等與生態系統服務之間的關系。科學劃定特別生態保護區域，加大千島湖脆弱生態系統保護修復與管理力度，通過千島湖水基金這樣的多元參與平臺搭建各利益相關者參與生態保護修復的渠道。充分考慮水資源的承載能力，堅持綜合防治、防重于治，流域治理優先于局部治理，采取工程和管理措施相結合、生態修復與污染防治相結合、湖泊治理與河網治理相結合的措施，深度保護千島湖一江碧水。

本文作者  金勇  靳彤  程驊  穆泉

作者單位：浙江省自然資源廳；大自然保護協會（TNC）

景觀中國整理

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