基于安全格局理論的國土空間規(guī)劃沖突協(xié)調(diào)途徑

編者按

國土空間規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)期國家發(fā)展的空間指南，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的根本依據(jù)，其核心是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。然而，各個(gè)部門規(guī)劃之間在規(guī)劃目標(biāo)和技術(shù)方法等方面往往存在著分歧與差異，這些分歧與差異在空間上表現(xiàn)為各種類型的沖突，嚴(yán)重影響規(guī)劃協(xié)調(diào)工作的推進(jìn)；而現(xiàn)有研究側(cè)重于解決事務(wù)性層面的數(shù)據(jù)、技術(shù)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等問題，缺乏在理論層面對“多規(guī)”如何“合一”這一問題的系統(tǒng)闡述。

有鑒于此，北京大學(xué)彭曉博士于《自然資源學(xué)報(bào)》2022年第11期發(fā)表了《基于安全格局理論的國土空間規(guī)劃沖突協(xié)調(diào)途徑》一文。安全格局理論由北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院的俞孔堅(jiān)教授在其1995年的哈佛大學(xué)博士論文中提出，該理論將博弈論的防御戰(zhàn)略、城市科學(xué)中的門檻值、生態(tài)科學(xué)中的承載力和最低安全標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)值概念體現(xiàn)在空間格局當(dāng)中，近30年來在從國土到城市尺度的生態(tài)安全格局劃定和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域得到大量實(shí)踐與應(yīng)用。該文借鑒了安全格局理論的思路，構(gòu)建起國土空間規(guī)劃沖突的協(xié)調(diào)途徑。

具體而言：（1）在認(rèn)識論層面，將國土空間規(guī)劃視為有約束的、可辯護(hù)的理性過程，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”需要從最大—最優(yōu)化規(guī)劃途徑轉(zhuǎn)向最小—最大約束途徑，在明確各方收益水平的前提下展開空間博弈，尋求各方均可接收的結(jié)果；（2）在方法論層面，將這一協(xié)調(diào)途徑分為安全格局識別和空間博弈兩個(gè)階段，前者需要通過過程模型將規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)譯為過程表面，再經(jīng)由表面模型和門檻值識別出安全格局，后者則需要通過博弈論整合各項(xiàng)安全格局以均衡各個(gè)規(guī)劃目標(biāo)。該文的途徑為國土空間規(guī)劃建立起清晰的理論框架與操作流程；另外，在具體實(shí)踐中還需考慮協(xié)調(diào)機(jī)制的確立以保證空間博弈的深入、有效開展，以及通過建立生態(tài)安全格局等優(yōu)先保護(hù)處于談判劣勢地位的生態(tài)和自然資產(chǎn)，以保證國土空間的可持續(xù)發(fā)展。希望該文的探索能對當(dāng)下國土空間規(guī)劃的理論發(fā)展和實(shí)踐深化有所啟示。