“生態文明”入修憲議程后，這些2018環境友好型政策你應該了解

2018年2月25日下午，中國共產黨中央委員會公布了第十九屆二中全會審議通過的《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》內容，其中憲法序言第七自然段建議修改如下所示：

“推動生態文明協調發展”進入修憲議程，再次彰顯了生態文明建設的重要性，實際上，自2017年以來，國家已經相繼頒布、實施了多項與人類生活息息相關的環境友好型政策，旨在從源頭上治理生態惡化，使環境保護得到更廣泛且深遠的認識。

本文介紹了部分政策內容，后臺回復“2017政策匯編”，即可獲取由“CSUS景觀學與美麗中國建設專委會”提供的2017政策匯總pdf。

自2018年1月1日起，企業終于要為排污納稅了！

為了保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設，國務院頒布了《中華人民共和國環境保護稅法》（后文簡稱《環境保護稅法》），取代了過去征收排污費制度，對應稅污染物征收環境保護稅，所得稅收全部作為地方收入。

《環境保護稅法》以法律形式確定“污染者付費”原則，比原來以行政規章支撐的排污費有更高的法律效力等級，提高了環境稅費的法律地位；同時，稅款由稅務部門和環保部門共同征收，有利于提高征收的規范性和透明度。

《環境保護稅法》真的能管用嗎？有人認為，《環境保護稅法》的設計尚偏保守。據統計數據顯示，我國企業排污所帶來的直接環境損失每年少則以千億元計算，而2015年我國排污費征收額為173億元，遠低于污染治理成本，這是排污費制度的一大詬病。而《環境保護稅法》遵循的原則之一為“將排污費制度向環境保護稅制度平穩轉移”，包括依據現行排污費收費標準為基礎設置稅率標準，所以在很多人看來力度稍顯不足，未來或許會逐步加強。

但是相比加大稅收力度，我們更期待看到現有《環境保護稅法》的頒布可以對企業污染物排放起到約束作用。

2018年年初，一則“中國全面禁止進口洋垃圾”的新聞在國際上引發了巨大震動。

“洋垃圾”指的是“可用作原料的固體廢物”，它的進口熱潮始于20世紀80年代。在快速建設發展背景下，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，并一度成為了世界上最大的洋垃圾進口國家。據不完全統計，非法走私的“洋垃圾”數量高達國家發放配額進口固體廢物數量的數十倍。

中國環境保護部在2017年7月頒布了在后來引起國內外震動的《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，其中明確指出：2017年年底前，全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢料。

值得注意的是，《實施方案》不是規定所有垃圾都禁止進口，而是有針對性、階段性的減少進口垃圾的種類和數量，目前已經明確規定了禁止進口4類24種固體廢物。

垃圾進口的初衷是通過回收利用減少環境污染和原料成本，然而洋垃圾在流入中國時混合大量高污染放射性廢物，對垃圾分揀人員的身體健康產生了致命的傷害，對海洋、土壤、空氣質量等造成了極大的污染，進而對人類健康產生威脅。我們生活中未重視的垃圾分類也會帶來同樣的后果。

《方案》的頒布使得垃圾進口得到約束，同時，促進國內固體廢物無害化、資源化利用是未來關注的重點。國家發改委在2017年3月18日推出了《生活垃圾分類制度實施方案》，規范垃圾分類是邁出保護整個生態環境、人類健康的第一步。

3-1.《海岸線保護與利用管理辦法》

為了優先保護海洋生態環境，加強海岸線保護與利用管理，實現自然岸線和保有率管控目標，構建科學合理的自然岸線格局，我國首個海岸線法規——《海岸線保護與利用管理辦法》終于在2017年3月31日新鮮出爐！

自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂質岸線、淤泥質岸線、基巖岸線、生物岸線等原生岸線。

在《辦法》中，我國的海岸線實施了分類保護與利用策略，根據海岸線自然資源條件和開發程度，分為嚴格保護、限制開發和優化利用三個類別。

嚴格保護海岸線指的是自然形態保持完好、生態生態功能與資源價值顯著的自然岸線，主要包括優質沙灘、典型地質地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在海岸線。按照生態保護紅線有關要求劃定。除國防安全需要外，禁止在嚴格保護岸線的保護范圍內構建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設置排污口等損害海岸地形地貌和生態環境的活動。

限制開發海岸線指的是自然形態保持基本完整、生態功能與資源價值較好、開發利用程度較低的海岸線。對于改變海岸自然形態和影響海岸生態功能的開發利用活動，限制開發海岸線區域將進行嚴格控制，預留未來的發展空間。

優化利用海岸線指的是人工化程度較高、海岸防護與開發利用條件較好的海岸線，主要包括工業與城鎮、港口航運設施等所在岸線。這里的建設項目應集中布局，嚴格控制占用岸線長度。

為了增加岸線長度，減少對水動力條件和沖淤環境的影響，占用海岸線的建設應優先采取人工島、多突堤、區塊組團等布局方式。新形成的岸線應當進行生態建設，營造植被景觀，促進海岸線自然化和生態化。

沿海省、自治區、直轄市自然岸線保有率管控目標（2020年）

? 國家海洋局

3-2.《全國沿海防護林體系建設工程規劃（2016—2025）》

針對海岸線的保護使者——防護林，中國林業局及國家發改委也頒布了未來10年的建設規劃。

2017年5月19日，《全國沿海防護林體系建設工程規劃（2016—2025）》正式出爐。從上世紀80年代啟動的沿海防護林體系工程，作為重要的生態屏障和一項重大的生態修復工程，在生態文明建設中發揮著不可替代的重要作用。

《規劃》旨在通過繼續保護和恢復以紅樹林為主的一級基干林帶，不斷完善和拓展二、三級基干林帶，持續開展縱深防護林建設，初步形成結構穩定、功能完備、多層次的綜合防護林體系，提升工程區內森林質量，提高防災減災能力。

3-3.《建設項目用海面積控制指標（試行）》

緊接著，同年5月27日，中國海洋局又推行了《建設項目用海面積控制指標（試行）》。

《指標》具體規定了主要建設項目用海集約管控指標，包括海域利用率、岸線利用率、海洋生態空間面積占比、投資強度、容積率、行政辦公及生活服務設施面積占比、開發退讓距離及圍填海成陸比例8個指標。

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雖然與海洋相關的政策法律陸續頒布，景觀行業內沿海景觀項目不勝枚舉，且種類多樣，也在一定程度上反映了海洋問題的嚴重性，但海洋問題似乎還是沒有得到廣泛的重視。中科院地理所李國勝認為“對于沿海問題的忽略反映出公眾對于難以被明顯感知的生態環境問題的關注不足。”

海洋引起的災難前有印度洋大海嘯，后有臺風“天鴿”、颶風“哈維”助推形成的城市內澇，不發則已，一發驚人，且損失慘重。無論在沿海或是內陸，海洋都與我們的生活息息相關。我們應該更主動的去了解海洋相關的知識和研究進展，提高對海洋的保護和防范意識。

從2018年1月1日起，我國正式實施象牙貿易禁令，任何象牙交易都屬違法行為。尤其需要注意的是，朋友圈、電商等線上買賣象牙制品，出國旅游攜帶、運輸象牙紀念品回國（除非國家瀕危物種進出口管理辦公室開具證明）都屬于違法行為。合法收藏的象牙及制品、象牙文物等也應遵守相關規定的管理。

很多人都有這樣的疑惑：“禁止象牙貿易不是從很多年前就開始了嗎？”確實如此，國際上對象牙貿易的打擊始于20世紀80年代——1989年，《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）全面禁止了國際象牙貿易。

在CITES的管控下，部分國家野生象種群有了一定的增長，且擁有了一部分自然死亡野生象等形成的象牙庫存。1997年開始，CITES一度放松了規定，允許部分國家將象牙向外輸出，我國便是輸入國之一。當時，象牙雕刻觀音、象牙球等工藝品等被視為是我國值得傳承的非物質文化遺產，甚至還產生了北京擅長花鳥人物、廣州擅長象牙球、福建擅長佛教人物的不同派別。

在制度的漏洞下，象牙非法貿易開始回春。僅2013年一年，世界上就有至少2.5萬頭野生非洲象被殺害。在CITES的強烈抨擊下，美國政府率先在2014年2月發布了《打擊販賣野生動物國家戰略》，伺候美國部分州頒布法律，全面禁止銷售和進口象牙。

中國也從2015年開始，正式開啟了禁貿象牙歷程：

今天，在中國的一切象牙貿易行為皆屬違法行為。

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從十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總布局，中共中央國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》提出了生態文明建設的主要目標和總體要求，再到“推動生態文明建設協調發展”入憲，保護和修復自然生態系統、切實改善生態環境質量、加快國家生態安全屏障建設將成為未來一段時間里的主要任務。

對于心系自然和人居環境的景觀行業來說，這意味著設計中的生態要求和策略逐漸得到了政策上的支持，設計師擁有更大的空間來表達和實現自己的理念。我們期待未來情懷不再只是說說而已甚至羞于啟齒，而是真正得以實現。

本文由LAF編輯匯編而成

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