《廣州天河中央商務區整體提升行動綱要》總體規劃 | AECOM

The Overall Improvement of Urban Governancein Public Realm Driven by Micro Regeneration Actions: Master Planning of the Overall Improvement Initiative for Tianhe Central Business District, Guangzhou

項目背景及挑戰

歷經近20年的發展建設后，天河CBD從2010年開始逐步進入城市精細化品質管理與運營階段^[1]。逐漸出現服務設施不完善、公共空間管理規則相互沖突等問題；同時，廣州市政府也在為提高其城市能級與影響力開展“全面提升”行動[1]?；谶@些現實問題與政策背景，市政府委托AECOM編制《廣州天河中央商務區整體提升行動綱要》總體規劃（后文簡稱《行動綱要》），希望針對生態景觀、綜合交通、城市形象、招商推介、文化氛圍、公共服務六大城市治理議題，借助城市公共領域微更新，在綜合平衡多方利益的前提下，提出能促進社會參與，實現“共建、共治、共享”的城市治理創新模式。

項目面臨的主要挑戰包括：1）規模龐大、問題多樣；2）參與主體多、權屬復雜；3）項目時間跨度長、機制存在不確定性的挑戰。

^{《行動綱要》工作范圍，其中重點研究區域珠江新城占地面積為6.44km2。  ? AECOM}

系統性的工作路徑

規劃團隊建立了一個清晰、系統的工作路徑來引導不同利益相關者了解各自角色，有助于個人參與行動、實現個人訴求。該工作路徑包括了頂層設計、提升策略和行動實施三個工作階段。

^{《行動綱要》系統性工作路徑  ? AECOM}

規劃過程

3.1 頂層設計階段：提煉目標導向的“五度價值體系”

在多方利益相關者間達成發展共識是項目的首要任務。規劃團隊發現，地域人文特質（如花城廣場和珠江水岸等城市休憩空間、具備嶺南①傳統建筑風貌和生活氣息的古老村落）才是天河CBD發展的持久動力。其次，通過對紐約、倫敦、東京等世界一流CBD建設經驗的分析與總結，規劃團隊發現邊界模糊的城市生活圈和社交圈、出行體驗的提升，是CBD能夠持續吸引人才的關鍵舉措^[2]~[5]。

基于此，規劃團隊提出以“綻放嶺南新活力的未來之城”作為天河CBD的設計目標，并建立了以此為導向的“五度價值體系”：

1）社區的溫度：以社區作為驅動共融發展的基本單元，展現廣州的人文特色，在城市生活中營造互助分享的交流氛圍；

2）多元的活力：打造集商務行政、休閑娛樂、文化體驗、旅游觀光、高品質居住等多功能于一體的中央活力區，催生持續不斷的發展動力、提升綜合效益；

3）流暢的節奏：在保障CBD高效暢達的交通出行體驗的同時，完善社區尺度的慢行系統和社交空間；

4）愉悅的感受：針對廣州亞熱帶氣候條件制定細致的環境設計指南，創造促進健康生活的城市環境和富有現代嶺南特色的感觀體驗；

5）人本的關懷：引入創新的科技應用和管理機制，為多元使用人群提供完備的公共服務。

3.2 提升策略階段：驅動城市治理的三張“城市公共領域地圖”

規劃團隊通過“痛點問題梳理－潛力空間識別－行動項目落位”三個實施步驟，繪制了三張驅動城市治理的“城市公共領域地圖”。

 第一張地圖：城市公共領域痛點地圖 

（1）生成城市公共領域人流熱力圖

規劃團隊借助公共興趣點（POI）設施、綠地廣場、交通站點、人流熱點等分布情況大數據，利用疊圖法生成了天河CBD一個月內的人流熱力圖。此外，利用空間句法對POI數據與城市路網數據進行分析，以評估步行抵達這些區域的出行效率。

^{熱力圖顯示，天河CBD內的“城市中軸”與“城市水岸”等核心城市公共領域與人流活動熱點分布并不完全匹配。  ? AECOM}

（2）與媒體、公眾共同完成現場調研與問題識別

規劃團隊聯合《南方都市報》，以其旗下的社區周報《CBD TIMES》作為活動組織、宣傳與報道的平臺，進行了一系列線上、線下的公眾參與活動，鼓勵更多的人參與到項目規劃中來。通過整理“CBD自由講”活動收集到的807份意見書，識別出30個重點問題，并在《CBD TIMES》線上平臺發起投票。

^{通過“城市實驗”活動，設計師與視障人士進行了線下實地踏勘；同時，《CBD TIMES》作為公眾參與的媒體平臺，以周報的形式持續對各類項目公眾參與活動進行報道、宣傳。  ? 《南方都市報》}

（3）生成城市公共領域痛點地圖

根據“全人、全圖、全時”（使用人群、場地范圍及使用時間全覆蓋）的現狀調研方法共總結出14個類別超過100個現狀問題，并通過分類編號的方式形成以珠江新城為主要分布范圍的城市公共領域痛點地圖。

^{針對珠江新城的城市公共領域痛點地圖  ? AECOM}

 第二張地圖：城市公共領域潛力地圖 

（1）天河CBD城市公共領域的再定義與分類

規劃團隊特別提出“將辦公樓宇、商場、酒店的POPS（私有公共空間）向民眾開放”的城市公共領域微更新理念，在城市公共領域潛力地圖中劃分了綠地水系、廣場、街道、公共建筑、POPS這五大空間類型。

^{天河CBD公共建筑與POPS提升改造再定義與分類  ? AECOM}

（2）城市公共領域提升策略

針對問題分布最集中的4個代表性公共空間—花城廣場、四大公建、珠江公園、興盛路—規劃團隊提出了四大公共領域拓展與總體效益提升策略：

1）打通花城廣場和周邊樓宇的立體連接，整合現有零散廣場，優化綠地和水系布局，將現狀觀賞性綠地改造為戶外活動空間，提高中軸的識別度和使用彈性；

2）開放以四大公建為代表的公共建筑底層空間，同時對公建外部空間進行一體化設計；

3）拆除珠江公園圍墻，增設公園與其臨近水體獵德涌的連通路徑，提升綠地及水體的可達性；

4）改造串聯花城廣場與珠江公園的興盛路，通過共享街道理念的植入創造更多鄰里交流場所。

結合上述策略，最終形成城市公共領域潛力地圖。

^{珠江新城的城市公共領域潛力地圖；珠江新城6.44km2范圍內的城市公共領域面積占比自48%大幅提升至66%。  ? AECOM}

 第三張地圖：城市公共領域行動地圖 

規劃團隊根據城市公共領域潛力地圖與相應的提升策略，首先針對珠江新城制定了243個行動項目，并形成可分階段實施的近、中、遠期整體行動項目庫。

_{基于五度價值體系與現狀問題，最終獲得的針對243個行動項目的核心價值、提升策略與引導指標，既回應了本項目的設計目標，也指導了后續項目的落地實施。  ? AECOM}

為了將243個行動項目所對應的空間區位和所屬類型可視化，同時確保項目在未來實施過程中形成聯動，規劃團隊制定了整體行動項目庫的行動地圖—“天河珠鏈”，其呈現了一個由這些城市公共領域微更新項目構成的城市空間網絡實施藍圖。

^{243個行動項目所對應的空間區位和所屬維度  ? AECOM}

3.3 行動實施階段：5個近期行動計劃

考慮到項目的可操作性與可持續性，以及資金與資源的有限性，規劃團隊通過設計“影響力－復雜度二維矩陣”，對優先實施的項目進行篩選。根據這一矩陣，規劃團隊對243個行動項目進行了量化評估，篩選出16個優先實施的示范性項目，并歸納為5個近期行動計劃。

^{獵德水岸計劃中“獵德涌濱水空間活力提升項目”改造效果的對比示意  ? AECOM}

項目價值

4.1 設計方多元角色的搭建

在“頂層設計－提升策略－行動實施”這三個階段中，除了作為專業的咨詢顧問外，規劃團隊還扮演了公眾參與活動組織者、溝通平臺搭建者、改造項目落地推動者等多元角色。

4.2 《行動綱要》與項目庫的法定化

在多方共同努力之下，根據2019年11月第三屆廣州市城市規劃委員會主任委員會第三次會議紀要，同意將《行動綱要》作為指導天河CBD開展全方位提升工作的指南，這標志著廣州成為中國率先將《行動綱要》法定化的示范城市。

4.3 《行動綱要》推動行動項目的實施落地

《行動綱要》已于2020年分批實施，其中已實施的項目與推動的計劃帶動了城市活動的興起，強化了天河CBD的城市品牌形象。

^{多樣化的城市品牌活動  ? AECOM}

結語

規劃團隊在天河CBD的實踐中與廣州市政府共同完成了一次重大的區域治理行動，探索解決當下城市發展問題的新方法，尋找未來城市發展的新動力。未來，期待城市管理者、運營者、使用者的聲音都能在這一過程中完整呈現，城市也能隨之源源不斷地綻放新的生命力。

① “嶺南”指的是中國華南區域范圍，包括廣東、廣西、海南、香港、澳門所組成的三省二區。

^{項目地址：廣東省廣州市天河中央商務區}

^{項目面積：20km2}

^{項目委托：廣州市天河中央商務區管理委員會}

^{規劃設計：艾奕康設計與咨詢（深圳）有限公司}

^{首席規劃師：劉泓志}

^{設計團隊：許懷群、林俊逸、吳琨、鐘茵、朱軍、孫唯、陳安卓、張薇、滕騰、陸廣輝、陳怡萍、倫佩珊、劉雅琪、周國欣、潭斯慧、朱湘鴻、潘啟超、林丹薇、蘇舜匡、曾舜怡、吳懿青、俞侃皎、張丹華}

^{合作團隊：廣州市城市規劃勘測設計研究院、《南方都市報》、廣州高力國際物業服務有限公司、PARTY New York視覺設計工作室}

^{規劃時間：2017年}

^{所獲獎項：香港城市設計協會“2019規劃與概念類首獎”、美國建筑師協會香港分會“2019城市設計大獎”}