加入WTO一年后中國建筑業的變化

加入WTO已經一年了。我國政府按照時間表履行了承諾，總結這一年實際發生的變化，是一個很有意義的歷史性記錄，更重要的是為今后的工作決策提供依據。

建筑市場規模擴大了16%

從加入WTO后的第一年情況來看，加入WTO所帶來的刺激投資、加快國民經濟發展，從而擴大建筑市場規模的效果是十分明顯的。2002年，我國國內生產總值預計達到102000多億元，比上年增長8.0%，全社會固定資產投資預計達43160億元，比上年增長16%，而2001年全社會固定資產投資增長率為12%。

投資規模的迅速擴大直接意味著建筑市場規模的迅速擴大。近年來我國全社會固定資產投資中建筑安裝費所占的比例穩定在64%左右，因此預計2002年建筑安裝費達27622億元，比上年增長16％，增長率比上年同期提高了4個百分點。2002年建筑市場規模的擴大幅度是近年來最大的，這與我國加入WTO有著密切的關系。第一是外商投資規模大幅度增長。去年我國實際利用外商直接投資預計超過500億美元，是我國歷史上最高的一年，超過了美國，成為當年世界上吸收外商投資最多的國家。外商直接投資總額已占全社會固定資產投資總額的10%，占單位固定資產投資的15%。第二是加入WTO后中國政府加快完善市場經濟體制的各項措施，改善了投資環境，不僅吸引了更多的外商投資，也刺激了國內投資。同時，清理行政法規、提高管理體制透明度、整頓市場秩序等措施減少了許多環節上的生產成本，提高了生產效率，最終增加了國內生產總值，從而進一步擴大了投資規模。

2002年，建筑市場規模的擴大，緩解了近年來建筑市場中日益嚴重的僧多粥少的供需矛盾。最近，一些地方的建設行政主管部門反映，現在建筑業企業的工程中標率普遍提高了。當然，建筑市場供需矛盾好轉的情況與2001年7月起實施的建筑業企業結構調整、資質重新就位所取得的成果是分不開的，但是不可否認，建筑市場規模的大幅度擴大起到了更加重要的作用。

外商投資建筑業企業市場準入制度基本建立

2002年9月，根據我國加入WTO建設領域的承諾，建設部和外經貿部聯合頒發了《外商投資建筑業企業管理規定》和《外商投資建設工程設計企業管理規定》。這兩個規定的頒布，使我國建筑市場進一步開放，同時規范和完善了外商投資建筑業企業和工程設計企業管理體制，對外國企業進入中國市場，在中國設立企業，開展施工和設計活動具有較大的影響。

新出臺的《外商投資建筑業企業管理規定》的核心內容有以下幾點：第一是取消了對設立外商獨資建筑業企業的限制，自2002年12月1日起允許設立外商獨資建筑業企業。根據我國加入WTO的承諾，中國加入WTO后3年內，即2004年12月10日前，將允許設立外商獨資建筑業企業；2002年12月1日起允許設立外商獨資建筑業企業。可以說，我國較早地履行了這項承諾。第二是取消了中外合資、中外合作建筑業企業注冊資本金高于中資企業的非國民待遇限制。第三是取消了中外合資、中外合作建筑業企業有承包一定比例外資工程義務的非國民待遇限制。根據我國加入WTO的承諾，中國加入WTO后3年內，即2004年12月10日前，將取消對中外合資、中外合作建筑業企業的這兩項限制。

因此也可以說，我國較早地履行了這兩項承諾。第四是根據我國加入WTO的承諾，對外商獨資建筑業企業承包工程的范圍做了一定的限制。第五是2003年10月1日起廢止《在中國境內承包工程的外國企業資質管理暫行辦法》（1994年建設部32號部令）。

根據我國加入WTO關于建筑設計、工程服務及集中工程服務的承諾，新出臺的《外商投資建設工程設計企業管理規定》對外商投資建設工程設計企業的市場準入條件進行了調整，明確了外商獨資以及中外合資合作建設工程設計企業的資質條件。

以上兩個《規定》的頒布，意味著我國對施工、設計這兩個建筑業中最大行業的涉外市場準入制度已經建立起來。此外，建設部目前正在會同外經貿部制定《外商投資工程監理企業、工程招標代理機構和工程造價咨詢單位管理規定》。至此，我國施工、設計、監理、造價咨詢、招標代理領域的外商投資企業的市場準入制度將基本得以完善。

建筑業結構調整和國有企業改革出現新動力

新出臺的《外商投資建筑業企業管理規定》（以下簡稱“規定”）除直接對外商投資企業發生影響外，作為波及效果，還起到了推動我國建筑業結構調整和國有企業改革的作用。根據《規定》，外國服務提供者在中華人民共和國境內從事建筑活動，必須在中國境內設立企業，并按照國民待遇原則，取得建筑業企業資質。該《規定》頒布后，目前在我國境內直接承包工程的境外企業，紛紛開始著手在中國設立建筑業企業。今后我國建筑業企業中外商投資企業所占的比例將有所提高。另一方面，根據我國加入WTO減讓表中所明確的限制，外商獨資建筑業企業承包工程范圍有一定的限制，而中外合營建筑業企業則沒有這些限制。從這個意義上說，設立中外合營建筑業企業更加有利。因此，境外企業目前正在積極尋找具有高級建筑業企業資質的中國企業，商洽設立合營建筑業企業。設立合營企業的方式也出現了變化，過去中外雙方各出部分資金、人員等，設立一家新企業的方式比較多，現在外資投資參股具有建筑業企業資質的中資企業，將其中改制為中外合營企業的方式開始增多。

這一新動向對大型國有建筑業企業改革產生了較大的促進作用。我國大型國有建筑業企業的改革之所以難以推動，企業資金不足、無法安置大量富余職工是最主要的原因之一。外國投資者的投資參股，既可以解決企業經營資金的短缺問題，同時部分投資還可用于安置減員職工，很大程度上緩解了大型國有企業實施改革的困難。

此外，外國企業對國有建筑業企業的投資參股，必將從根本上推動企業組織結構和經營方式的改革，提高管理和技術水平，從而有利于實現國有企業本質意義上的改革。在外國企業通過與國內企業的合營打開國內市場的同時，國內合營方也擬借助國際承包商的海外渠道，開拓國際市場。當前，一些大型境外建筑企業正在與一些大型國有建筑業企業籌劃外方投資參股、將原國有建筑業企業改制為中外合資建筑業企業的事宜，其中有些合營項目已經成熟，其合營企業的設立以及資質申請已報外經貿和建設主管部門審批。

在《規定》頒布之前，外國企業投資參股我國大型國有建筑業企業的事例還未出現過，今后國際大型承包商積極投資參股國有大型建筑業企業，必將對大型國有建筑業企業改革以至我國建筑業的結構調整產生較大的影響。

建筑業企業“走出去”的空間正在擴大

WTO新一輪談判自2001年起啟動，就進一步取消或緩解各成員現行的承諾表中的限制開展雙邊和多邊磋商，建筑領域是新一輪談判的重點領域。我國政府積極參與談判與規則制定，爭取為我國企業開拓國際市場清除壁壘。

去年上半年，建設部本著抓住重點，積極要價，為對外承包工程開拓道路的原則，研究了我國對外承包工程的重點國家和地區建筑市場準入限制的情況，提出了向17個WTO成員在施工、設計、工程服務、集中工程服務、城市規劃、房地產服務領域的要價。去年10月建設部派有關人員隨中國代表團赴日內瓦參加了WTO新一輪談判和服務貿易理事會，與日本、加拿大、韓國、新加坡、烏拉圭、巴拿馬、歐盟、美國、挪威、澳大利亞、新西蘭、巴西12個成員進行了雙邊磋商，就我國要求有關成員取消其建筑市場準入壁壘的要價進行了說明，并強調了我國建筑業的優勢以及對有關成員建筑市場的關注。在雙邊磋商中，我國還要求有關成員對中國建筑勞務市場準入的歧視性措施問題進行調查。另一方面，根據外經貿部的部署，建設部還研究制定了新一輪談判中我國建筑、設計、工程服務等領域的出價單。WTO新一輪談判計劃于2005年結束，建設部將根據國家統一安排，抓住機遇，積極參與，爭取取得實質性成果。

WTO服務貿易理事會重要職能之一就是研究制定WTO服務貿易新規則。去年建設部對我國建筑企業在進入有關成員市場時遇到的透明度、許可要求、審批程序、資格要求和技術標準等方面的技術壁壘進行了調研，并積極參與了服務貿易理事會關于國內規章準則、服務貿易分類的調整、政府采購等規則的完善和制定工作。參與新規則的制定對推動我國建設企業走出去、加強我國建筑市場監管，具有重要的意義。

除WTO新一輪談判外，與申請加入WTO的國家和地區就其市場準入條件開展雙邊談判，是我國加入WTO后所享受的重要權利之一。比較引人注目的是我國與積極申請加入WTO的俄羅斯的雙邊談判。俄羅斯的建筑市場潛力很大，我國對俄羅斯的建筑服務有一定優勢。去年5月建設部派有關人員參加了中俄就俄羅斯加入WTO的第一次雙邊談判，向俄羅斯建筑、設計、工程服務等領域提出了要價。去年11月建設部派有關人員參加了中俄第二次雙邊談判，通過這次談判，俄方對中方的重點要價作出了相關的承諾，談判取得實質性成果。此外與其他申請加入WTO的國家和地區的談判也在進行。這些談判工作對我國建筑業企業開拓這些國家和地區的建筑市場具有戰略性的意義。

與WTO談判工作并舉，建設部抓住加入WTO的機遇，積極開展了推動我國企業開拓國際工程市場的工作。為加強對外承包工程第一線的組織協調力度，經與外經貿部協調，去年第一次從建設系統向我駐外使領館派遣了官員，被派遣的官員將在收集信息、市場調研、溝通渠道、指導協調、監督管理等方面發揮重要作用。同時初步建立了外派后備人員庫和人員選拔機制，以完善向我國對外承包工程業務集中以及開發潛力較大的國家和地區的使領館派遣官員的工作。

為促進我國對外承包工程事業健康發展，加強對對外承包工程的監管，建設部與外經貿部去年10月聯合頒發《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規定》（外經貿部、建設部聯合部文，外經貿部合發[2002]500號）。《規定》的核心內容是將我國企業在境外承包工程時發生的質量安全事故與企業資質掛鉤，以防止企業的短期行為破壞我國建筑業隊伍的整體形象。《規定》體現了建設部、外經貿部兩部門聯手管理的綜合優勢，初步理順了對外承包工程管理體制，具有十分重要的意義。

此外，建設部開始組織籌建國際工程信息數據庫，收集國外建筑法規、工程信息、建筑業發展情況、技術標準等信息，為我國建筑業企業開拓國際市場服務。同時積極引導內地與香港建筑業共同開拓國際市場，去年5月經國務院批準，建設部與香港工務局簽署了《建設部與香港特區政府工務局關于兩地建筑業和勘察設計咨詢業有關問題的合作安排》，以推動兩地建筑業共同開拓國際工程承包市場、共同籌建國際工程信息數據庫，目前正在研究具體措施。“內地與香港更緊密經貿合作關系”中建筑領域的磋商也在積極地開展。

文/趙暉