參與WTO新一輪談判 為保衛中國建筑業權益而戰

WTO新一輪談判的背景 　　2001年11月在多哈召開的世界貿易組織第四屆部長級會議上通過了關于啟動新一輪多邊貿易談判的《多哈部長宣言》。多哈部長會議規定新一輪多邊貿易談判原則上將于2005年1月1日前完成。 　　在這次啟動新一輪談判的部長級會議上，通過了我國加入世界貿易組織的決議，也就是說，我國剛剛成為世界貿易組織的成員，就立刻參與了新一輪的多邊貿易談判。中國是世界第六大貿易國，我國政府已明確表示，對新一輪談判持積極的態度，以推動建立一個公平、公正的多邊貿易體制。建設部十分重視新一輪談判，分別于去年10月和今年2月派員隨中國代表團赴日內瓦，參加了WTO新一輪談判以及服務貿易理事會。 建筑業已成為我國向有關成員提出要價的主要部門 　　與服務貿易領域的其他行業，如金融、保險、通訊、分銷、教育等行業相比，建筑業已成為當前我國服務貿易出口的主要行業。2001年我國服務貿易出口總額為330億美元，而其中對外承包工程、設計咨詢以及建筑勞務出口營業額就達98億美元，占服務貿易出口總額的30％。近年來，我國每年對外承包工程的規模已達到國內建筑市場規模的5％，創造了大量的就業機會，帶動了設備材料出口，截至2002年，對外承包工程帶動了設備材料出口約60億美元。根據有關數據顯示：對外工程承包增加1億美元，可帶動GDP增長3.15億美元。 　　基于建筑業在我國服務貿易中的地位，在WTO新一輪服務貿易談判中，建筑領域已成為我國向有關成員提出要價的主要部門。 積極向我對外承包工程重點國家和地區提出要價 　　新一輪談判是我國成為WTO成員后，充分行使成員權利，為我國企業開拓國際市場清除壁壘的良好機遇，建設部抓住這一機遇，配合商務部，積極開展了要價工作。截至目前，我國已向20個WTO成員（共34個國家，歐盟一個成員含15個國家）提出了建設領域的要價，這些成員主要是我國對外承包工程的重點國家和地區。我國對外承包工程的重點國家和地區大致可分為三類，第一類是目前我國對外工程承包業務比較集中的國家和地區，主要分布在亞洲和非洲。第二類是目前我國對外工程承包業務尚未形成規模，但具有開拓潛力的發展中國家。第三類是世界上建筑市場規模最大的國家，主要為工業發達國家。還有一些成員，雖然不是我對外承包工程的重點國家和地區，但由于這些成員先向我國提出了要價，我國隨后也向這些成員提出了要價。 　　一般來說，發展中成員的建筑市場準入的限制相對比較多，主要有以下幾種：不允許設立外商獨資建筑業企業、設計企業及工程服務企業；對合營企業的外方股權比例設定上限，如不得超過50％等；對合營企業的當地合營者設定條件，如當地合營者必須為取得當地最高等級資質的公司；規定外商投資建筑業企業、設計企業及工程服務企業的經營負責人必須為本地人、或項目管理人員必須為當地人；外國人不得取得當地專業資格，或對要取得當地專業資格的外國人設定非國民待遇的限制條件等。我國對外承包工程的重點國家和地區的第一類和第二類中，許多都設有上述限制。這些限制使我國企業較難進入這些國家和地區，即使獲得市場準入，承包工程的利益也受到限制。有時為獲得工程，不得不“掛靠”當地企業，并要支付代理費。但是也有一些發展中成員建筑市場比較開放，市場準入限制較少。 　　另外，相對于發展中成員，一般發達成員的建筑市場準入的限制條件比較少，特別是對設立企業的限制以及對企業營業范圍的限制較少，發達成員建筑市場的最大壁壘是對自然人準入的限制，而人員準入的壁壘大大降低了我國企業人力資源的優勢。 　　去年10月和今年2月，在日內瓦舉行的新一輪談判中，我國分別與14個成員就建筑領域的議題舉行了雙邊磋商，其中大部分成員是我國對外承包工程的重點國家和地區。雙邊磋商之前，我國已向這些成員提出了對其建筑領域的書面要價，要求這些成員取消諸如上述的建筑市場準入限制。至今年3月的雙邊磋商實際上是新一輪談判的前期階段，在這個階段的雙邊磋商中，我方主要是向有關成員強調我國對其建筑市場的重視和我國建筑業的實力；詳細解釋我國對其建筑領域的要價。通過這些解釋，使對方了解我國對其建筑市場的關注度，了解我方要價的本意。當然在雙邊磋商中，許多成員也同樣對我國建筑市場提出了要求取消現行限制的要價。 積極參與服務貿易新規則的制定 　　根據世界貿易活動的新形勢和新問題，WTO不斷研究制訂新規則。這些新規則對各成員的經濟利益都有著較大的影響。我國雖然是WTO的新成員，但應在制訂新規則、建立合理的國際經濟秩序中發揮積極的作用，并努力維護我國的經濟利益。 　　WTO服務貿易理事會進行的與建設領域相關的新規則制定或討論議題有以下幾項： 　　國內規章準則的制定工作。《服務貿易總協定》中所稱的國內規章是指各國或地區關于透明度、許可要求、審批程序、資格要求和技術標準等方面的規章。許多成員認為，國內規章的各項規定已成為服務貿易的實質性障礙。WTO目前正在研究制定一個關于國內規則的一般性準則，以規范各成員的國內規章、減少壁壘，進一步推動服務貿易的自由化。 　　作為制定國內規章準則的一環，WTO著手匯編國內規章各類限制的事例，事例由各成員提供。去年12月我國向WTO提交了《中國服務提供者獲取國外市場準入時遇到的所在國各類“國內法規”的限制（建筑及相關工程服務、工程服務、集中工程服務）》的報告，這份報告是根據建設部的報告編譯的。報告列舉了我國建筑及工程設計企業進入國外市場遇到的7類國內法規的限制。其中4類限制被服務貿易理事會秘書處正式列入了《國內法規限制事例》。但是我國列舉的簽證限制等起初并沒有被列入《國內法規限制事例》。為此，我方闡述簽證限制應列入《國內法規限制事例》的理由。對此秘書處表示，鑒于中方闡述的理由清晰，同意將簽證問題列入《國內法規限制事例》。 　　在編制國內規章限制事例的同時，WTO準備將1999年制定的《關于會計部門服務法規的準則》擴大到其他專業服務領域，其中包括建筑及相關工程服務、建筑設計、工程服務、集中工程服務、城市規劃服務等領域，形成一個普遍性規則。對此，先由各成員在國內征求意見。 　　政府采購自由化問題。目前，WTO成員中有20多個成員簽署了《政府采購協議》，主要是發達國家成員，《政府采購協議》的實質內容是要求簽署該協議的成員，對其達到一定金額的政府采購項目必須實施國際招標。多數發展中成員為保護本國政府采購市場而未簽署該協議，我國也尚未簽署《政府采購協議》。近年來，歐盟在服務貿易理事會上多次提出了關于政府采購自由化的提案，其提案的宗旨是促進發展中成員開放政府采購市場。對此，我方認為政府采購與建設領域關系很大，應慎重考慮。我方在會上表示，市場準入和國民待遇的原則不應適用于政府采購。 　　服務分類的調整。目前WTO使用的服務貿易分類是聯合國制定的產品目錄表，許多成員認為，該分類表中的部分標準不符合經濟活動的實際，或分割了某類經濟活動。為此，服務貿易理事會開始著手討論服務貿易分類的調整。建設部從對我國建筑業走出去的影響以及對我國市場開放的影響的角度，正著手研究分類的調整。近期要跟進的工作 　　應進一步完善要價工作，截至目前，我國共向20個成員提出了建設領域的初步要價單，對有關成員需要制定補充要價，還需制定向其他有關成員的要價。要進一步突出要價重點。為使談判更有成效，今后需要加強對我國對外承包工程實際情況的調查，進一步明確制約我承包工程的主要問題，明確重點要價。 　　要積極跟蹤并參與新規則的制定，及時了解世貿組織制定新規則的動態，分析有關成員提出的各類建議的利弊，進一步調查掌握國內企業走出去遇到的壁壘以及外國企業進入我國市場的情況，從推動我國企業走出去以及加強市場準入管理的角度，提出建議和意見，從而維護我國的利益。（本文作者為建設部建筑市場管理司國際合作處處長，曾代表建設部參與了我國加入WTO談判。