《廈門市城市總體規劃(2010-2020)》已提交至住建部

　　2月28日，《廈門市城市總體規劃(2010-2020)》草案結束了為期一個月的批前公示階段，目前已提交到住建部，將由該部提交到國務院審批。在這份規劃里，明確提出了“2020年，廈門市常住人口規模500萬人，全市城市建設用地440平方公里”。

　　去年11月，國務院印發了《關于調整城市規模劃分標準的通知》。根據通知，城市常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。按照此標準，到2020年，廈門將步入“特大城市”行列。

　　大城市夢 觸動不少人的神經

　　“廈門是副省級城市，擁有相應的財政、人事方面的權力，成為特大城市之后，在財政、投資、人才等方面所享受的優惠還會更多。”廈門大學經濟學系副教授丁長發說。

　　“所謂的特大城市，不是我們刻意要去成為 它， 而是當廈門城市發展到了500萬人口的規模時，我們界定它是特大城市，目的在于，不同等級的城市，發展的配套會不一樣，要求也不一樣。國家對很多基礎設施 有特殊要求，比如地鐵，人口達到一定規模時才允許建。”天津規劃院廈門分院院長陸引希望糾正人們長期以來的一個觀念，“特大城市不是建設的目標，而是面對 人口可能達到500萬的現實，針對現實，我們如何把城市建設好，包括在城市布局、服務、道路市政設施建設上提出新的要求。”

　　盡管如此，“特大城市”4個字還是觸碰到了 不 少人的神經。有高中生對這座城市的未來充滿了期待：“每每聽到很多人談論他們多向往北上廣時，我都很希望有一天大家口中的大城市，包括我們的廈門。”在這 個學生的眼中，北上廣那樣的大城市，意味著更好的發展平臺，更開闊的視野。而在另一名年輕人看來，成為“特大城市”將意味著廈門成為一線城市，“聽父輩們 說起以前的老廈門就是個小漁村，雖然現在沒有這樣的感覺，但廈門也就是個二線城市，要趕上一線城市至少還需要10年”。
　
　　“規劃的力度是很大的，非常振奮人心。”廈 門 市規劃學會榮譽理事、教授級高級規劃師林蔭新是支持廈門“往大了發展”的。“該大的還是要大，沒有總量做基數，城市展不開。深圳原來就是個小漁村，現在已 經發展到這么大了。廈門的發展要適當順其自然，然后再去引導。”在他看來，廈門具備發展成為大城市的條件：廈門是一座包容的城市，外來人口多，而且擁有國 際性思路，歷史上就有對外交流的傳統，而且“經濟特區成立以來，廈門已經走了這么遠了”。

　　500萬人口 可能不需要等5年

　　按照舊的城市規模分級，城市人口100萬以 上 就是特大城市，廈門早已在列。而去年11月新標準出臺后，根據《福建統計年鑒2014》各地2013年末城區常住人口數據，300萬人口級別的福州、廈門 均為現在的Ⅰ型大城市，城區常住人口數據100萬的泉州、莆田則為Ⅱ型大城市。

　　那么，到2020年，廈門人口能達到500 萬 嗎？廈門大學人口與生態研究所研究生導師鄭啟五看完規劃后提出疑問：“廈門公布的2013年年底人口是373萬，2012年至2013年，廈門增加常住人 口6萬。根據規劃，到2020年，廈門人口將增加127萬，按照目前的增長速度，100多萬人口如何增長起來？自然增長還是機械增長？”

　　而一位從事多年城市規劃的人士則認為：“從規劃的角度來說，人口數字有不同的統計標準，到2020年廈門人口達到500萬完全不是難事。”

　　據了解，廈門在人口統計上有3個數據，一是統計局用于官方對外公布的數據，二是計生委用于計生工作的數據，三是公安局用于社會管理的數據。根據一組以上3個部門分別統計的數據，截至2012年年末，廈門市常住人口分別是367萬、410萬-430萬、480萬-510萬。

　　在陸引看來，廈門能夠發展到特大城市有其自 身 發展的背景：“早期特區在城市建設方面的優惠政策讓廈門有了跨越式發展的契機，而長期的積淀又使得廈門有足夠的吸引力。城市的跨越式發展不是靠人口的自然 增長，而是靠機械增長，也就是外來人口的涌入，照目前來看，廈門可能不需要等到2020年，人口就已經達到500萬了。”

　　城市擴容 島外發展前景看好

　　廈門島面積很小，算上鼓浪嶼一共131平方 公 里。根據規劃，到2020年，廈門島組團人口為200萬人。而根據《廈門經濟年鑒2014》統計數據，截至2013年年底，廈門島思明、湖里二區的常住人 口已經達到195.9萬人。事實上，早在2013年，就有廈門本地媒體報道廈門本島人口密度堪比香港。

　　“顯然本島已經沒有空間承載特大城市新的功 能，迫切需要調整城市空間結構，培育超越本島功能層級和規模的新中心。”廈門市城市規劃設計研究院規劃研究所所長何子張在他的一篇論文《廈門本島開發失控 的成因機制分析與對策研究》中寫到。何子張認為，近年來，廈門本島的土地開發速度快、強度高，已趨于飽和，人口增長加速，導致了環境品質下降，公共服務配 套不足，交通擁堵等問題。

　　“廈門的需求是要發展，但廈門島要嚴格控制發展，廈門島的承載力有一定的局限性。”林蔭新說，島外4區則要好好規劃。不過，他也坦言，島外公共服務的配套不是一朝一夕就能完成的，包括文體設施、商業網點、中小學教育規劃等。

　　丁長發也認為，社會發展是必然的過程，相應的人口、產業集聚了，政府的公共服務規劃跟進了，醫院、學校都投進去，產業規劃完善了，經濟社會自然會發展起來。“以前島內所有的資源主要集中在思明區，后來慢慢地湖里發展起來了，島外也同樣如此。”

　　“海滄是開發得比較早的，1989年就被批 準 成立海滄臺商投資區，不管是公共服務配套，還是生活環境的改善，目前已基本趕上島內。”至于島外的集美新城、翔安新城，林蔭新也很看好：“集美新城的城市 面貌已經起來了，杏林灣的CBD營運中心，島外第一高樓都在集美，集美的文化教育基礎也很好；翔安目前規劃了50平方公里的市級行政中心，同時還有在建的 年吞吐量5000萬人以上的國際機場，廈大翔安校區也在那，擁有高新科技園區，加上地鐵線路的規劃，翔安未來的發展前景很好。”而4個新城中，在林蔭新看 來，唯獨同安區相對落后，“今后可能走差異化發展路線，發展農家樂之類，但經濟總量不會太大”。

　　攜手共進 廈門發展輻射周邊

　　丁長發說：“經濟學上有個虹吸效應和擴散效 應，目前為止，廈門還是把周邊城市的資金、技術、人才都吸收到廈門來，當這些效應達到一定的規模以后才能夠擴散出去，輻射周邊城市。” 林蔭新也說，如交通方面，海上和陸上都從廈門出發形成扇形輻射，交通的輻射必然帶動周邊城市的發展。

　　“規劃學上有個詞叫‘城市首位度’，反映城 市 發展要素在最大城市的集中程度，如果廈門作為首位城市，發展越快越大，對周圍城市的輻射力度、影響也越大。”陸引說。“不過，不是要凸顯廈門的首位度，而 是周邊城市在產業發展、城市分工方面應該同步攜手，從區域發展角度思考城市帶，站在區域的角度審視廈門城市發展，這對福建乃至海峽西岸來說是很有意義 的。”

　　但即便如此，丁長發并不看好廈門未來能發展 成 為更大的城市，更“不可能比得上同為經濟特區的深圳”。“廈門的社會環境和公共服務水平，在整個福建可以說是最好的，所以會吸引省內的人進來；廈門的自然 環境也吸引了一部分省外的人，這些可能會讓城市人口發展到四五百萬。但是到那個時候，廈門沒有相應的產業，沒有高端制造業、服務業，房價卻漲得厲害，反過 來會抑制廈門繼續發展的動力或源泉。”

　　城市規模

　　常住人口規模500萬人（其中農村人口20萬），分布于5大城市組團，全市城市建設用地440平方公里。

　　廈門島組團：200萬人，城市建設用地110平方公里

　　海滄組團：65萬人，城市建設用地72平方公里。

　　集美組團：80萬人，城市建設用地85平方公里。

　　同安組團：80萬人，城市建設用地88平方公里。

　　翔安組團：75萬人，城市建設用地85平方公里。

　　城市交通

　　到2020年軌道交通規劃布局形成“中心放射、環灣聯絡”的網絡框架，線網規模約195公里。

　　1號線（廈門島——廈門北站）

　　2號線（廈門島——海滄）

　　3號線（廈門島——翔安——廈門新機場）

　　6號線（廈門島——翔安——同安）

　　機場快線（廈門新機場——翔安——同安——廈門北站）

　　13條跨海通道：8條機動車跨海通道、4條軌道跨海通道、1條二者共用跨海通道。另預留2條市際跨海通道。

　　（注：除已知的地鐵1號線、2號線、3號線外，新增了6號線和機場快線，但4號線并未在《規劃》中看到。）

　　文化中心

　　4個市級文化中心分別為:廈門市文化藝術中心、廈門島東部文化中心、海滄馬鑾灣文化中心、翔安東坑灣文化中心。

　　城市大小有標準

　　去年11月，國務院印發《關于調整城市規模劃分標準的通知》，按照《通知》，新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔：

　　城區常住人口1000萬以上的城市為超大城 市；500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬 以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；50萬以上100萬以下的城市為中等城市；50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城 市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

　　目前，符合新標準的6座超大城市：北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳，10個特大城市：武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱、香港。