云南出臺濕地保護(hù)專項(xiàng)條例

昭通大山包濕地。資料圖。

　　云南全省目前擁有天然濕地39.2萬公頃，是一筆非常寶貴的自然資源。記者12月10日從省人大獲悉，我省濕地保護(hù)專項(xiàng)條例《云南省濕地保護(hù)條例》已由省十二屆人大常委會第五次會議審議通過，將于2014年1月1日起施行。

　　《條例》共6章42條，分別為總則，規(guī)劃和認(rèn)定，保護(hù)和利用，管理和監(jiān)督，法律責(zé)任，附則。《條例》的施行，標(biāo)志著我省濕地管理和保護(hù)跨入了規(guī)范化、法制化軌道。

　　【規(guī)劃】

　　濕地保護(hù)規(guī)劃須向社會公布

　　《條例》第二章規(guī)定，各級林業(yè)行政主管部門或者濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃，按規(guī)定報批后實(shí)施。

　　經(jīng)批注的濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會公布，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序辦理。

　　【保護(hù)與監(jiān)管】

　　《條例》第三章、第四章對濕地保護(hù)及監(jiān)管作出了一系列細(xì)致的規(guī)定，第五章則明確了對違反這些規(guī)定的處罰措施。

　　向濕地濫排廢水最高將處50萬元罰款

　　《條例》第二十六條明確規(guī)定，濕地范圍內(nèi)，禁止“擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物”。第三十九規(guī)定，違反該項(xiàng)規(guī)定的，“責(zé)令停止違法行為，依法拆除；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下罰款。”

　　禁止“開墾、填埋、占用濕地，擅自改變濕地用途”，違反規(guī)定的，“責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處每平方米50元以上100元以下罰款。”

　　禁止“傾倒、堆置廢棄物，排放有毒有害物質(zhì)或者超標(biāo)廢水”，禁止“擅自挖砂、采石、取土、燒荒”，禁止“采礦、采挖泥炭”，違反規(guī)定的，“責(zé)令停止違法行為，限期清理、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，有違法所得的，沒收違法所得，對個人處500元以上5000元以下罰款；對單位處5萬元以上50萬元以下罰款。”

　　未經(jīng)保護(hù)機(jī)構(gòu)同意拍攝影視作品 最高處5萬元罰款

　　《條例》規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)同意：

　　其一，“科學(xué)考察、采集標(biāo)本、拍攝影視作品、舉辦大型群眾性活動”，違反這一規(guī)定的，“責(zé)令停止違法行為，可以處5000元以上5萬元以下罰款”。

　　其二，“擺攤設(shè)點(diǎn)、搭建帳篷”，違反這一規(guī)定的，“責(zé)令改正，限期清理、恢復(fù)原狀，可以處200元以上2000元以下罰款”。

　　其三，“設(shè)置、張貼商業(yè)廣告”，違反這一規(guī)定的，“責(zé)令停止違法行為，限期清理，可以處100元以上1000元以下罰款”。

　　【焦點(diǎn)問答】

　　Q：云南現(xiàn)有4個國際重要濕地，除此之外，還有哪些是國家重要濕地和省級重要濕地？

　　A： 云南省目前有大山包、納帕海、碧塔海和拉市海4個國際重要濕地，省濕地保護(hù)管理辦公室主任鐘明川介紹，國家重要濕地的工作正在認(rèn)定當(dāng)中；省一級重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也正在制定中，一旦標(biāo)準(zhǔn)出臺，將會據(jù)此認(rèn)定省級重要濕地，讓公眾更好地認(rèn)識和保護(hù)。

　　Q：2006年電影《無極》劇組對云南香格里拉生態(tài)環(huán)境造成破壞被罰9萬元，相較而言，《條例》中“未經(jīng)濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)同意拍攝影視作品處5000元以上5萬元以下罰款”的處罰規(guī)定是否過輕？

　　A：云南省林業(yè)廳黨組成員、副廳長萬勇介紹，《無極》攝制組當(dāng)時的情節(jié)較為嚴(yán)重，已經(jīng)對景區(qū)造成了破壞，依據(jù)的是《關(guān)于嚴(yán)格限制在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行影視拍攝等活動的通知》進(jìn)行的處罰。

　　《條例》中除了“處5000元以上5萬元以下罰款”，萬勇補(bǔ)充，如若影視拍攝機(jī)構(gòu)在濕地拍攝期間對景觀等造成了破壞，將根據(jù)《條例》第三十九條給予相關(guān)處罰。

　　Q：《條例》中規(guī)定，“任何單位和個人不得擅自向濕地引進(jìn)外來物種”，云南的外來物種主要有哪些？怎樣辨別？

　　A：省濕地保護(hù)管理辦公室主任鐘明川介紹，云南的外來物種主要分為動物和植物兩種，動物包括銀魚、食肉性魚類等等，對當(dāng)?shù)厣镂锓N破壞性較強(qiáng)；植物則包括鳳眼蓮等阻塞河道、導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣锒鄻有越档偷奈锓N。

　　為了方便辨認(rèn)外來物種，鐘明川介紹，云南省林業(yè)廳預(yù)計(jì)明年年初將會出臺濕地外來入侵物種圖冊鑒定，圖文并茂，方便大家識別。