深圳14平方公里土地擬調(diào)出生態(tài)線

　　在圈進一半土地進入生態(tài)線6年后，深圳基本生態(tài)控制線局部優(yōu)化調(diào)整草案正式公布。從26日開始，深圳市規(guī)劃國土委和各區(qū)政府均在其官網(wǎng)上公示了相應(yīng)調(diào)整草案。

　　這個醞釀4年之久的優(yōu)化調(diào)整草案，在保證全市基本生態(tài)控制線范圍總量不減的前提下，調(diào)入基本生態(tài)控制線范圍約14平方公里，以山體林地和公園綠地為主；調(diào)出基本生態(tài)控制線范圍約14平方公里，主要為基本生態(tài)控制線劃定前已建成的工業(yè)區(qū)、公益性及市重大項目建設(shè)用地。兩者均約占基本生態(tài)控制線總范圍的1.4%。 

　　調(diào)整面積約占總范圍1.4% 

　　這條線來歷不簡單，它維系著深圳的將來和子孫后代發(fā)展，因此被稱作深圳的“生命線”。 

　　在面對各種資源“難以為繼”的挑戰(zhàn)下，2005年6月，原深圳市規(guī)劃局公布全市基本生態(tài)控制線。根據(jù)劃定，在深圳全市1952.8平方公里的陸地面積中，基本生態(tài)控制線足足吃下了974平方公里土地，約占全市陸地總面積的50%。 

　　至此，深圳正式成為國內(nèi)第一個劃出基本生態(tài)控制線的城市。不過，有關(guān)基本生態(tài)線的爭議也從未停止。2009年，南都曾推出基本生態(tài)控制線困境調(diào)查報道。在生態(tài)線范圍內(nèi)，由于各種建設(shè)受到嚴格控制，利益相關(guān)的原居民屢屢與政府部門發(fā)生沖突，甚至大打出手。而有關(guān)生態(tài)線調(diào)整的呼聲也多次出現(xiàn)在人大代表的會議上。 

　　26日，深圳市規(guī)劃國土委介紹，在會同各區(qū)、各有關(guān)部門并充分吸納社會各界意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，該委對基本生態(tài)控制線進行局部優(yōu)化調(diào)整，編制了《深圳市基本生態(tài)控制線局部優(yōu)化調(diào)整草案》。 

　　據(jù)介紹，本次優(yōu)化調(diào)整方案在保證全市基本生態(tài)控制線范圍總量不減的前提下，調(diào)入基本生態(tài)控制線范圍約14平方公里，以山體林地和公園綠地為主，約占基本生態(tài)控制線總范圍的1.4%；調(diào)出基本生態(tài)控制線范圍約14平方公里，主要為基本生態(tài)控制線劃定前已建成的工業(yè)區(qū)、公益性及市重大項目建設(shè)用地，亦約占基本生態(tài)控制線總范圍的1.4%。 

　　調(diào)整涉及近500塊土地 

　　雖然本次調(diào)整的土地占總面積比例不高，但調(diào)整涉及的地塊眾多。生態(tài)線優(yōu)化調(diào)整項目相關(guān)人員介紹，本次調(diào)整，涉及到全市近500塊土地。由此，草案公示也有8個版本，針對全市不同地方，公示相應(yīng)的版本。

　　26日，市規(guī)劃國土委介紹，本次優(yōu)化調(diào)整工作是對既有生態(tài)線范圍的局部優(yōu)化調(diào)整，總體來看，在不影響城市生態(tài)安全格局的前提下，通過占補平衡，基本實現(xiàn)了生態(tài)線內(nèi)用地總量不減少，保持了生態(tài)線的系統(tǒng)合理性和結(jié)構(gòu)完整性。 

　　一方面，在廣泛收集社區(qū)發(fā)展訴求的基礎(chǔ)上，重點解決2005年11月1日《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)實施之前生態(tài)線內(nèi)已建成的各類合法建筑物、構(gòu)筑物的處理訴求。這類訴求采納的面積接近12平方公里。同時，保障公益性項目、市重大建設(shè)項目、基層非農(nóng)用地和征返地的建設(shè)需求，為城市與社區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展預(yù)留了空間。這類訴求采納的面積超過2平方公里。 

　　市規(guī)劃國土委相關(guān)負責(zé)人介紹：“本次優(yōu)化調(diào)整草案滿足了基層社區(qū)近一半的發(fā)展訴求，優(yōu)化調(diào)整地塊的面積也達到了訴求總面積的近1/3。” 

　　不過，該委強調(diào)，本次公示的深圳市基本生態(tài)控制線局部優(yōu)化調(diào)整方案僅為草案，最終成果以市政府批準方案為準。據(jù)介紹，等公示完成后，草案將報市政府審批。 

　　■三大焦點 

　　本次調(diào)整依據(jù)什么標準？ 

　　有關(guān)調(diào)整的具體信息，在各區(qū)、街道公示的草案上都有詳細的地塊說明。涉及利益的市民最關(guān)注的無非是，為什么這里調(diào)進，那里調(diào)出？有什么樣的標準？ 

　　26日，市規(guī)劃國土委詳細介紹了本次基本生態(tài)控制線局部優(yōu)化調(diào)整的標準。據(jù)介紹，草案基于《管理規(guī)定》，綜合基層社區(qū)訴求、民生型項目及市重大項目建設(shè)需求，對照相關(guān)規(guī)劃，確定了“調(diào)入”和“調(diào)出”生態(tài)線用地的具體標準。 

　　調(diào)入生態(tài)線范圍的用地原則上應(yīng)滿足下列情形：1 .緊鄰生態(tài)線，空間上與原生態(tài)線連續(xù)；2.現(xiàn)狀植被良好或具備植被恢復(fù)條件，具有較好的生態(tài)價值；3.符合相關(guān)規(guī)劃所確定的非建設(shè)用地，或旅游用地和公園綠地等。 

　　調(diào)出生態(tài)線范圍的用地原則上應(yīng)滿足下列情形：1.2005年生態(tài)線劃定前已基本建成，集中成片且臨近城市建成區(qū)；2 .位于《深圳市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》所確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，且不涉及一級水源保護區(qū)、城市大型生態(tài)廊道、主干河道兩側(cè)藍線、市政高壓走廊等生態(tài)敏感區(qū)域和需要嚴格控制建設(shè)的區(qū)域，符合相關(guān)城市規(guī)劃的要求；3.位于生態(tài)線邊緣，不影響生態(tài)線的完整性和連續(xù)性。 

　　調(diào)出土地上的違建“洗白”？ 

　　基本生態(tài)控制線內(nèi)違建情況一度備受關(guān)注。政府部門調(diào)查顯示，70%以上的線內(nèi)建筑是違法建設(shè)，且總體上呈分散分布。有網(wǎng)民認為：“生態(tài)控制線調(diào)整，這不是給里邊的違建讓路嗎？生態(tài)線保護的是所有人的生態(tài)，子孫后代的生態(tài)，他們的違法建筑呢？受益的只是他們自己。” 

　　對于這種擔(dān)憂，26日，市規(guī)劃國土委指出，本次調(diào)整重點解決的是2005年11月1日《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》實施之前生態(tài)線內(nèi)已建成的各類合法建筑物、構(gòu)筑物的處理訴求。草案調(diào)整結(jié)果不改變相關(guān)用地的性質(zhì)、權(quán)屬及權(quán)益，也不作為補辦用地手續(xù)的依據(jù)。

　　相關(guān)負責(zé)人明確說：“這次調(diào)整并不意味著用地性質(zhì)發(fā)生變化，一些地塊調(diào)出并不代表這上邊的違建就合法了。” 

　　如何維護線內(nèi)居民利益？ 

　　南都在此前調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)對生態(tài)線意見大的原因主要是社區(qū)的絕大部分土地劃入了線內(nèi)，導(dǎo)致很多建設(shè)無法進行。 

　　市規(guī)劃國土委26日表示，考慮到城市的整體利益和長遠發(fā)展，以及國家土地用途管制的約束，本次草案不可能完全滿足基層社區(qū)需求。為兼顧生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展，仍有部分地塊未納入本次優(yōu)化調(diào)整的考慮范圍，主要涉及少量2005年底生態(tài)線劃定前已建成的工業(yè)區(qū)(包括合法用地)以及舊村用地。 

　　市規(guī)劃國土委指出，基本生態(tài)控制線是一項不斷完善的動態(tài)管理工作，必須建立長效機制，通過綜合手段才能從根本上解決問題。 

　　據(jù)介紹，市規(guī)劃國土委與各區(qū)政府(新區(qū)管委會)正研究開展《整村劃入生態(tài)線內(nèi)的社區(qū)發(fā)展試點》工作。具體選取西麗水源三村、寶安黃麻布等典型社區(qū)進行試點研究，探索生態(tài)線內(nèi)多元化、彈性管理的有效機制。 

　　此外，市規(guī)劃國土委將聯(lián)合發(fā)改、財政、環(huán)保、水務(wù)等相關(guān)部門建立共同責(zé)任機制，加快研究，建立生態(tài)補償機制，制定相關(guān)標準，引導(dǎo)社區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。 

　　■ 小貼士

　　公示期30天 市民可提意見 

　　本次草案進行網(wǎng)上公示及現(xiàn)場公示。市規(guī)劃國土委官網(wǎng)公示的具體內(nèi)容，主要是涉及因重大項目調(diào)整的，各區(qū)及新區(qū)官網(wǎng)公示的則是有關(guān)該轄區(qū)的相應(yīng)內(nèi)容。此外，調(diào)整草案在各區(qū)政府和街道辦辦公大廳也有現(xiàn)場展示。公示時間為期30天，自2011年5月26日至2011年6月24日。公示期間，市民和社會各界人士可提出意見或建議。