北京迎來人口極限 或按3,000萬人口做規劃

　　近來北京市常住人口年增長量都在50萬人以上，專家表示，現在再做城市規劃要奔著3000萬人口的北京去做，要有長遠的戰略眼光。

　　中新社援引中國經濟周刊4月26日報道稱，近年來，北京市常住人口年增長量都在50萬人以上。但有學者預言，50萬這個數字，必將隨著北京“十二五”時期強化人口增長控制日趨減少。

　　進京落戶指標收緊

　　又到非京生源應屆畢業生進京落戶申報審批期。

　　日前，北京16個區縣的非京生源應屆畢業生進京落戶規劃已陸續向社會發布。在已經公布的今年接收政策中，朝陽、海淀、豐臺、昌平等區與去年相比，條件和范圍并未有明顯收緊。但今年各區縣“引進控制指標”均有所縮減。 

　　據媒體報道，海淀區去年進京落戶指標有2000多個，而今年不到1000個。進京指標減少的并非只有海淀，有區縣人社部門相關負責人透露，今年市人社局給該區的指標比去年減少超過一半。

　　業內人士分析，上述決定也屬無奈之舉。目前，北京人口規模已經超過了當前經濟社會技術條件下北京資源承載的極限。

　　而造成人口壓力的主因，除了農村人口向城市轉移的歷史大背景外，在中國人民大學法律社會學研究所所長周孝正看來，還有權力和資源的過分集中。“跑官的、跑項目的、跑貸款的，什么權力都集中在北京；北京還集中了北大、清華以及一些部屬大學，這些優勢教育資源本應該全國人民分享，結果北京人上大學的可能性遠遠高于外地。不解決這些問題，人口根本就控制不了。”

　　專家：要按照3000萬人口做規劃

　　收緊非京籍進京落戶指標，被看作是“十二五”時期北京控制人口規模的開始。

　　翻看北京歷年的數據，不難看出，北京的人口規劃已經走入了一個“屢設屢破”的怪圈。

　　1983年，中共中央、國務院《關于對〈北京市城市建設總體規劃方案〉的批復》指出，要“堅決把北京市到2000年的人口規模控制在1000萬人左右”。僅僅3年后，1986年北京市總人口已達1000萬。

　　1993年批復通過的《北京城市總體規劃方案(1991-2010)》要求，2010年北京市常住人口控制在1250萬左右。事實是，2000年第五次全國人口普查結果顯示，北京市常住人口已達1382萬人。

　　2004年，相關部門再次對《北京城市總體規劃》進行了修編。2005年初通過國務院批復的《北京城市總體規劃(2004-2020)》明確指出，2020年北京的總人口規模要控制在1800萬。但據北京市人大常委會的一項報告顯示，截至2009年底，北京市實際常住人口為1972萬人，其中登記流動人口763.8萬人。

　　這也就意味著《北京城市總體規劃(2004-2020)》所確定的2020年北京常住人口控制在1800萬的目標當前已被突破。

　　“1800萬這個目標數字肯定是不準確的，可能跟當時對人口的預測各方面不夠準確有一定的關系，但是，跟經濟發展的關系更大一些，這幾年經濟發展得很快。”中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文告訴《中國經濟周刊》。

　　中國人民大學法律社會學研究所所長周孝正表示：“這1800萬依靠什么定的？定完就突破，還是因為決策水平跟不上。”周孝正表示，現在再做城市規劃，要有超前性，要奔著3000萬人口的北京去做規劃，要有長遠的戰略眼光。

　　城市規劃必須盡早編制

　　據悉，北京人口承載力為1800萬人左右的目標，是根據當時的水資源利用效率制定的。水是北京的“短板”，在一定的條件下，北京這塊土地能承載多少人口，取決于北京的“水”資源和利用效率。

　　以往人口承載力的測算，一般是按照生態學上的最小限制因子，即俗稱的“短板”來進行的。北京以往的人口控制目標正是考慮水資源這一短板而設定的。2020年北京可供水資源為54.2億立方米，根據聯合國教科文組織所確定的人均水資源量300立方米/年是現代小康社會生活和生產的基本標準，按此標準，確定了北京人口承載力為1800萬人左右。

　　除了水資源以外，土地、基礎設施、公共服務、產業和社會發展等因素在城市區域人口承載力的影響也會越來越凸顯。即便如此，北京大學教授楊開忠認為，在北京這些因素和“水”并非等量齊觀，“水”多少和利用效率才是北京人口承載力的根本性決定因素。北京城市總體規劃顯然不符合實際了，近年來楊開忠等專家在不同場合呼吁適應北京世界城市發展的形勢盡快再修編《北京城市總體規劃》。

　　在今年北京兩會期間，北京市政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明率先提出：“首都城市規劃嚴重滯后于城市擴張的規模和實有人口的增長速度。”連玉明建議，《北京城市總體規劃(2004-2020年)》的再修編工作在“十二五”時期應當盡快提上議事日程。“再修編應當更加立足長遠，著眼于2030年；著眼于京津冀一體化；更加強調公開透明和公眾參與。”

　　知情人士向記者透露，目前《北京城市總體規劃》還沒有開始修編，“上一次是1993年修編的，都隔了十幾年。2004年剛剛修編，才過了幾年，沒有這么短時間再修編的。人口問題只是城市規劃當中的一個問題，里面還有其他內容的規劃。以后修編還是需要的，但不應該這么短時間修編。”

　　楊開忠卻認為，再過幾年上一輪《北京城市總體規劃》修編即將滿十年，無論從時間還是從城市發展實際來看，再修編應該很快列入政府議事日程。“城市規劃是城市發展中的全局性、系統性的戰略系統工程，首都的人口、交通、資源環境、世界城市建設等問題都只有放在這個系統工程中才能解決，及早修編是必須的。”