北京掛賬村改造方案：允許建房出租村民持股分紅

　　今年北京將加快城鄉結合部整治和城市化進程，50個掛賬村的整治改造規劃方案已經基本成形，月底即將完成審查和報批。“城鄉統籌和‘一村一策’是城鄉結合部的整治原則，把產業發展和首都定位需求相結合，確保農民安置能上樓，長遠生計有保證。”市規劃委副總規劃師郭援昨天告訴記者，掛賬村整治改造方案在編制時有一個“雙50”原則，回遷安置房按照每人50平方米安排，產業用地按每名勞動力建筑面積50平方米安排。郭援同時透露，允許村集體組織在產業用地上建房出租，村民持股分紅。

　　回遷房質量比照“城里房”

　　唐家嶺在西北五環外，與上地信息產業基地和中關村[6.76 0.90%]軟件園咫尺距離。因為這里農民自建的樓房聚集著大批“初級北漂”，唐家嶺最近成了公眾熱議的地區。

　　唐家嶺村戶籍人口2905人，流動人口5萬人，90%的房屋建到了兩層以上，最高的達到7層，違章房屋17575間。這些房子基本是20平方米左右的單間，帶衛生間以及小廚房，以每月350-700元的價格出租，租客很多是剛剛畢業的大學生。

　　“唐家嶺確定的整治改造方案是在原村域范圍內改造，村民在本村回遷安置，同時安排產業用地。”郭援介紹，這個方案的形成經過了反復論證，按照這一方案，鼓勵農村集體組織在產業用地上建設公共租賃房，一方面為“北漂族”提供居住場所，另一方面為村民增加收入。

　　“村民自建的違法建筑要全部拆除，取而代之高標準、高質量的建筑。”郭援說，農民回遷房和公共租賃房都將按照相關建筑標準設計、建造和驗收，建筑質量和城市建筑一樣。

　　村村安排產業用地

　　市委、市政府高度重視城鄉結合部地區的發展建設，但是以往“以開發帶改造”的整治方式導致農民經濟利益和生活保障措施無法切實落實，外來人口的就業和生活沒有得到充分地研究和考慮。這些問題如果不能得到解決，城鄉結合部就會成為整個城市發展中的短板。“這次為掛賬村編制整治改造規劃，格外重視產業用地的安排。”郭援說。

　　夏家胡同也有不少四五層的違法建設，而且村子面積不大，已經沒有建設用地。“改造方案確定在村里劃出2公頃的產業用地，將村民的回遷安置房安排在緊鄰的紀家廟村。”郭援說，“這些外來人口比較多的地區，允許在產業用地上建房出租，此外，村集體組織還可以搞村辦企業、休閑娛樂場所，或者商業中心，鼓勵村集體組織結合地區產業定位多種形式地發展集體產業。”

　　其他村莊改造政策相同

　　北京中心城城鄉結合部面積約753平方公里，區域內戶籍人口約62萬人，居住在村落中的流動人口約280萬人，涉及自然村落約450處，分屬227個行政村，50個掛賬村大多分布其中。

　　掛賬村的整治改造今年就要全面啟動了，其他村莊呢？“城鄉結合部的整治改造會陸續啟動，掛賬村以外的村莊改造原則、政策和掛賬村是一樣的。”郭援說。

　　據介紹，這227個行政村中大約有198個村，可以利用其緊鄰城市集中建設區、擁有一定建設用地資源的優勢，將行政區劃范圍內建設用地的開發與城鄉一體化改造相結合。按照“城鄉統籌”的原則，通過土地儲備和一級開發工作的推動，實現村莊的整治改造，同時全部實施規劃的綠色空間。

　　另有29個位于第一道綠隔地區綠色空間中的村莊，將有針對性的研究和解決問題，實現農民上樓，通過綠隔和綠色產業保障農民的長遠利益，同步實施規劃綠色空間，實現城鄉一體化。

　　掛賬村

　　按照市委、市政府確定的“先難后易”的城鄉結合部整治改造原則，今年本市將啟動包括海淀區唐家嶺村、豐臺區夏家胡同、昌平區東三旗村和大興區舊宮一二村等50個衛生環境臟亂、社會治安秩序較亂、群眾安全感不高的村莊改造工程，這50個村莊因為被列入市級掛賬整治督辦重點，被稱為“掛賬村”。