國內183個城市欲建國際大都市 規劃成圈錢工具

　　《瞭望》新聞周刊最近調查發現，目前提出建設“國際化大都市”目標的國內城市已經達183個，包括了大部分省會城市、直轄市以及次一級城市。眾多的中小城市也一哄而起，給自己制定建設“國際化大都市”的宏偉目標，如三亞、惠州、丹東、琿春、黑河、滿洲里等。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　很多中小城市也在制定雄心勃勃的發展目標，其中最明顯的就是大搞開發區。據國土資源部統計，目前全國各類開發區6000多個，規劃占地面積超過3.6萬平方公里。此外大學城、科技園、軟件園、旅游度假村一個比一個“高、大、全”。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　與此相對應，在建設“國際化大都市”、“區域中心城市”的旗號下，城市肆意蔓延擴張，突破城市整體規劃指標的現象普遍存在。許多城市總體規劃尚未到期，已被盲目的城市建設全面突破，許多城市5年內“完成”為期20年的規劃指標已經相當普遍。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　中國城市規劃設計研究院有關專家告訴《瞭望》新聞周刊，目前許多地方政府正在掀起一輪更為猛烈的“城市規劃熱”，國內相當一部分城市都在修編規劃。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　一個城市的規劃，不僅代表了一個城市的文化和個性，是一個城市整體誠信度的表現，更是一個城市可持續發展的向導。城市規劃隨意變更的“橡皮泥現象”讓人感覺到城市發展的盲動性、非透明性。建設部一位專家為此指出，“城市規劃失效”正在困擾著中國城市的可持續發展，使得不少城市陷入無序和失調狀態。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　國內許多城市不斷突破規劃線限制，急著邁向“國際化大都市”，而發達國家的城市規劃和城市建設究竟是什么樣的呢？《瞭望》新聞周刊駐美國、日本等國記者也進行了調查，并向讀者發回國外城市規劃的相關經驗。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　規劃成為“圈地圈錢”的工具
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　《瞭望》新聞周刊記者調查后發現，城市規劃不斷被隨意變更，首要的驅動力來自于地方政府的經濟利益。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　地方政府要做的事越來越多，但手中可支配的財力卻越來越少，原因在于真正屬于地方稅的稅種很少，加上不盡科學的政績考核機制，地方政府保持財政收入增長最好的辦法就是“土地財政”。國務院發展研究中心的調查表明，在一些地方，土地出讓占地方財政預算外收入的60%以上。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　專家告訴《瞭望》新聞周刊，在現行分稅制下，增值稅75%上解中央，近幾年來增長較快的所得稅也改為共享稅，即使像浙江這樣的經濟發達地區，財政收入大幅增長，但地方財政收入在總收入中的比重不高。相比之下，由城市擴張和土地占用帶來的稅收，包括建筑業和房地產業的營業稅、所得稅、耕地占用稅等全部由地方享有。城市擴張、所謂的“經營城市”成為地方政府擴充稅源的最有效途徑。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　全國人大2004年《土地管理法》執法檢查組的報告稱，1992年至2003年，全國土地出讓金收入累計達1萬多億元，其中近三年累計達9100多億元，這一數字還有逐年擴大之勢。根據國土資源部的公報，2004年，全國土地出讓金的價款高達5894.14億元；2005年第一季度，全國土地出讓金的總額達到3000億元。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　這樣一個巨大的利益蛋糕，使得一些城市不斷變更規劃的內在驅動力十分強勁。由于土地是最大的國有資產，一些城市政府的主要收益來自于土地出讓，只有將城市“做大”，增加土地供給，才能增加城市財源。因此，一旦5年花完了20年的指標，城市政府就會組織專家重新修訂規劃，規劃的嚴肅性蕩然無存，成了“圈地、圈錢的工具”。
　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　如何改變這一現象？專家認為，要遏制地方過強的發展宥