什么樣的城市才是“宜居城市”

　　北京新的城市規劃提出建設宜居城市的目標已有一段時間了，但不少人對什么是宜居城市、宜居城市的標準是什么，以及北京如何建設宜居城市等問題還不甚明了。 

　　本期話題主持人：王君琦 

　　特邀嘉賓：毛其智（清華大學建筑學院教授）侯景新(中國人民大學區域經濟研究所所長、教授)吳唯佳（清華大學建筑學院教授）李宇軍（中國社會科學院城市發展與環境研究中心副研究員）葉立梅（北京市社會科學院副研究員）陳斌（原航天部工程師） 

　　□“宜居城市”落到實處，要體現以人為本的城市管理思路 

　　主持人：現在，北京已進入一個按照“兩軸、兩帶、多中心”的新規劃推動城鄉協調發展的新階段。規劃將北京發展定位為國家首都、國際城市、歷史名城、宜居城市。其中最引人注目的當數宜居城市了。怎樣理解宜居城市這一概念？ 

　　李宇軍（中國社會科學院城市發展與環境研究中心副主任、副研究員）：現在許多城市都將GDP的高增長作為城市發展的終極目標，往往是GDP增長了，環境也破壞了，環境損失的價值遠遠高于GDP的增長，而百姓的生活質量并沒有因此而得到改善。這種發展觀背離了城市發展的最根本目的，即以人為本。 

　　什么樣的城市是“宜居城市”？目前還沒有確切的標準。我認為“宜居城市”是一種理想目標，它是人類不斷努力的方向。不同城市以及城市發展的不同階段，它都有著不同的標準；對于有不同層次需求的公眾來說，它也同樣有著不同的標準含義。但歸根結底，“宜居城市”起碼應該是百姓生活美好、愜意，有幸福感。因此“宜居城市”落到實處，還是體現在用以人為本的思路管理城市。因此，“宜居城市”的目標是美好的，但實現這一目標所需要付出的努力也是艱辛的。 

　　葉立梅（北京市社會科學院副研究員）：概括地說，“宜居城市”表示一個城市在滿足人的需求方面已經達到了比較高的水準。北京將建設“宜居城市”確定為城市發展的四大目標之一，其進步意義在于承認“人”在城市中的主體地位，其突破點在于將“以人為本位”作為今后北京城市規劃的重要理念，值得充分肯定。可以預見，在這一理念的指導下，未來北京的城市規劃建設將融入更多人性化因素，這也是北京城市現代化的重要體現。 

　　李宇軍：北京建設“宜居城市”的理念是創新的，也是符合時代發展需要的。但觀念創新，工作方法如舊，“宜居城市”的目標是很難實現的。提高北京城市管理水平是當務之急。特別是一些人頭痛醫頭，腳痛醫腳，只考慮眼前問題不考慮未來的某些落后的管理思路應該徹底轉變。如一些大的居住區基礎設施配套建設滯后等。因此，城市規劃為城市未來發展描繪了美好的藍圖，腳踏實地實施規劃中的每項任務，建立有效的監督機制才能將“宜居”變為現實。 

　　□“宜居城市”不能自我封閉、獨善其身 

　　主持人：這一次提出的“宜居城市”，其中主旨在思路上與以往有何異同？ 

　　毛其智（清華大學建筑學院教授）：自改革開放以來，我國政府的不同部門已經提出過多種的城市發展目標，如：“衛生模范城市”、“環境優美城市”、“生態園林城市”以及“健康城市”、“文明城市”，等等。這一次提出的“宜居城市”從構建和諧社會的要求出發，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，“以人為本”應列為建設“宜居城市”的目標之首。 

　　近年來，北京等沿海發達地區的特大城市經濟增長迅速。而2004年環京津的有的省份城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入僅為北京的51％和44％。因此，“宜居城市”建設還必須正視我國目前存在的貧富差距、城鄉差距和地區差距。聯合國1999年世界人居日的主題是“為所有人的城市”。換句話說，“宜居城市”不能自我封閉、獨善其身。建設宜居城市必須突破過去的行政壁壘和以我為中心的城市發展模式，應該以海納百川的胸懷，在更大的區域范圍中謀求更為廣闊的發展空間，推動城鄉和諧。 

　　□“宜居城市”不應該是城市的形象工程 

　　主持人：在北京建設宜居城市的過程中，我們談論最多的，恐怕是如何建設的問題，那么應注意或者說著力解決哪些問題？ 

　　吳唯佳（清華大學建筑學院教授）：建設“宜居城市”需要解決三個觀念方面的問題。第一，宜居城市為什么人服務。如果從普通市民的“宜居”出發，適宜居住的城市應該為城市居民提供清潔的環境、便捷的交通、方便的市政和服務設施以及能夠提供普通市民住得起的住宅等等。這樣的“宜居城市”是城市建設的最基本的要求。第二，宜居城市與提升城市形象的關系。宜居城市通常有著較高生活品質的聲譽，城市形象也比較好。但是宜居城市不應該是城市的形象工程，要為廣大市民真正認可。“宜居城市”可以按照不同標準進行衡量。一般采納的方法是，對人們心目中愿意選擇居住的城市進行統計和評比，此外也可以按照“宜人環境”的標準進行比較。第三，宜居城市與提高城市競爭力的關系。宜居城市應成為提高國家軟實力的一個重要方面。 

　　□如何利用好地表水是一個值得研究的問題 

　　主持人：現在，一些老北京常常懷念過去北京的一些恬靜和舒適，建設宜居城市，其實還涉及一個歷史文化名城保護和城市現代化建設的關系問題。 

　　陳斌（原航天部工程師）：我是北京的老住戶，40多年前曾經在復興門外住。那時沿城墻護城河一帶是一片荒地，有些小樹，我經常在那里玩，夏天長滿了荒草，盛開各種野花。這樣的綠地很有生命力。 

　　我記得以前的綠地地勢較低，每次下雨馬路上的水自然就流向那里，馬路與荒地自然形成一種排水與蓄水各取所需的效果。現在為了節約水資源，如何有效利用地表水正成為一個十分突出的問題。但是我們看看現在北京不少的綠地建設設計并沒有體現自覺的利用地表水。大多數的綠地的地表要高于馬路路面，這種地表的相互關系不僅造成地表水的浪費，為保持綠地用水的需要還要安裝供水系統，要使用寶貴的水庫水源。最為嚴重的是由于城市發展，北京地表硬化面積的不斷擴大，地表可滲水面積的縮小，而且這種地表關系的顛倒加劇了地表水流失，不利于水資源的節約。思考這些問題，并尋求解決問題的具體途徑，或許有益于北京宜居城市的建設。 

　　□建設宜居城市，既要看到成績，又要正視問題 

　　主持人：這幾年，北京建設成就巨大，這是有目共睹的，但作為宜居城市，其要研究解決的問題也不少，主要都有哪些？ 

　　侯景新(中國人民大學區域經濟研究所所長、教授)：北京作為首都所在地，它依托區位、人才、金融、文化等多方面的優勢，近幾年其發展呈現前所未有的速度。尤其是從人居環境方面分析，北京的吸引力越來越大。但認真分析，我們仍不能否認的是北京的人居環境仍存在一些問題。如中心城市發展過猛，衛星城市發展滯后問題。再如，道路交通建設發展中的系統規劃及交通管理問題。北京這幾年的基礎設施建設可謂速度空前，但交通問題一直未能得到有效解決。問題出在哪里呢？我們說，這既不是基礎設施建設投入問題，也不是汽車數量增長問題，因為東京和漢城的汽車數量均為北京的兩倍多，但交通運行卻井然有序。所以，我認為，北京市交通擁擠的問題主要是小區規劃不合理，交通的系統規劃還有待改進，如眾多不符合動態客流變化的瓶頸路段大量存在等。 

　　再如，綠化環境雖在改善，但綠化結構仍有問題。應該說，北京近些年的發展還是比較重視綠化環境的改善，但北京市區的高大樹木在不斷減少，取而代之的則是種花、種草。我認為，從美化環境的角度，綠化要有戰略性的規劃，這一點要給予足夠的重視。 

　　葉立梅：建設宜居城市，我們要做的工作很多，但建設重點應是“安居樂業”。這個目標對大多數人而言，僅靠自己的力量還是有限的，還需要有社區和政府的力量和努力。另一方面，我們每個人還要積極參與。中國過去有一句經常被引用的政治口號———“人民城市人民建”。今天看來，“宜居城市”也就是人民城市，她的建設更為重要的是全體居民自主管理，自我完善的過程，其中需要我們每個人以主人翁的態度來參與到城市建設當中，把自己的家園建設好。 

　　□建設“宜居城市”需要制定協調兼顧不同群體利益和需求的公共政策 

　　主持人：建設宜居城市應該有怎樣的政策導向？ 

　　葉立梅：“宜居城市”是“以人為本位”的城市，滿足人的需求是建設宜居城市的基本出發點和最終歸宿，因此，正確認識和理解“人的需求”，是建設“宜居城市”的基本前提。首先城市中“人的需求具有共性，對“宜居”條件有共同的需求，如提高環境、公共設施等的服務供給能力和設施配置標準。另外，城市中“人的需求”又有群體差異性，他們對“宜居”條件表現出的需求差異，這些不同要求在某些方面甚至表現為一定的矛盾性。如“有車族”與“無車族”在公共交通問題上的沖突。 

　　因此，建設宜居城市不僅是一個設施建設問題，還是一個如何協調兼顧不同群體利益和需求的公共政策的制定問題。通過投資建設和調整資源配置，滿足不同群體的需求，使城市能夠適宜不同的群體居住，使城市更加和諧，這也應該是建設宜居城市的重要內容。 

　　相關鏈接·主題詞詮釋 

　　宜居城市：宜居城市概念早就有人提出，但對其內涵有不同的理解。今年年初國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年—2020年）》對“宜居城市”的表述是“創造充分的就業和創業機會，建設空氣清新、環境優美、生態良好的宜居城市”。從北京“宜居城市”內容來看，其主要涉及三個大方面，即城市性質、規模與布局。一項關于“宜居城市”的調查顯示，在公眾看來，“交通的方便性”、“城市是否干凈整潔無污染”和“空氣質量”是衡量一個城市是否適合生活的最重要指標。