未來北京能否成為宜居城市

　　《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》目前已經(jīng)修編完成，正在接受公眾評議。根據(jù)該規(guī)劃，未來北京的發(fā)展目標定位于：國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。其中，“宜居城市”的概念是第一次正式提出。 　　不過，稍加分析即可發(fā)現(xiàn)，國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市，這四個目標之間是存在沖突的。而過去十幾年來，圍繞北京城的種種爭論，或者說城市改造、建設(shè)中所暴露出來的問題，無一不與這些目標之間的沖突有關(guān)。 　　比如，在舊城改造過程中，幾乎每天都在發(fā)生國家首都、世界城市(以前叫做現(xiàn)代化、國際化的大都市)與文化名城之間的沖突，報刊也隔幾個月就會呼吁一番。然而，歷史文化名城的目標似乎一次又一次地讓位給現(xiàn)代化、國際化的大都市的目標。如今，一個外地人初到北京，如果不去那些宮殿壇廟園林，還能否感受到歷史文化名城的風韻？令人懷疑。 　　至于宜居城市，與國家首都、世界城市、文化名城之間的關(guān)系更復雜一些。首都自然可以為北京人帶來榮耀，世界城市也可以給這個城市帶來商業(yè)機會和文化上的活力，文化名城則使它具有獨特的吸引力。對于什么才算“適宜”，城市規(guī)劃專家們當然有精確的定義。但根據(jù)普通人的常識，我們也可以說，適宜的意思就是，城市應(yīng)當是合乎人性的，城市應(yīng)當對居民有一種親和力，居住在城市中，人們不應(yīng)當感到陌生和緊張。假如政府過分地追求國家首都、世界城市的目標，則很可能擠壓宜居城市的目標。 　　城市的現(xiàn)代化、國際化過程，有可能伴隨著城市利益格局的重新分配，很可能給部分城市居民生活帶來物質(zhì)上的損失或心靈上的沖擊。比如，為了完成城市改造任務(wù)，政府與開發(fā)商聯(lián)手，迫使大量內(nèi)城居民離開居住了幾輩子的街道，搬遷到遙遠而生活不便的郊區(qū)。他們既損失繼承數(shù)代的土地使用權(quán)，又切斷了與街坊、城市傳統(tǒng)的聯(lián)系，其精神難免陷入焦慮和孤獨狀態(tài)。 　　再比如，為了擴建這些馬路，將馬路旁的樹木完全砍倒，最典型的例子是中關(guān)村到白石橋那條馬路，由原來的林陰道變成了光禿禿的大馬路。而為了確保馬路的平直，一切原有建筑都需要讓路。結(jié)果，寬闊的道路像一把把利刃，將城市原有的格局橫切豎割，讓城市迅速地在居民面前變得陌生起來。這樣的城市，恐怕也不大宜居。 　　為了顯示城市建設(shè)的新氣象，近年新建的立交橋不斷翻新花樣，它們確實相當漂亮。但是，由于入口、出口、拐彎缺乏規(guī)律，大部分司機到了立交橋前會不知所措。結(jié)果，美麗的建筑藝術(shù)反而成了制造擁堵的一個因素。這樣的城市，對于駕車人來說，是否宜居？ 　　宜居城市恐怕還有更深層的含義。宜者，義也，也即公義，公道。所謂宜居城市，就是要讓生活在這個城市中的每個人都各得其所。盡管他們有貧富、貴賤的差別，但并不會感受到法律和政策的區(qū)別對待，也不會遭受到城市中其他群體的蔑視。那么，那些沒有北京戶口而又常年居住在北京的民眾，能否得到其“宜”？在他們眼里，北京是一個不錯的謀生之地，但北京可能并不是“宜居”之地，因為在這里，他們沒有家的感覺。在城市規(guī)劃和管理者眼里，他們的存在似乎無益于北京變成現(xiàn)代化、國際化的大都市。于是，從法律上、從政策上、從心態(tài)上，他們都被這個城市疏離。如果數(shù)百萬人處于這種狀況，那么，這個城市再美麗、再宏偉、再富裕，也不是一個宜居城市。一個城市應(yīng)當是居住在其中的每個人的家，讓生活于其中的每個人，不管是窮人、富人，是老北京，還是新北京或者是打工妹，都有一種熟悉、親切、方便、輕松的感覺，這樣，她才算宜居城市。 　　人人都希望北京成為一座好城市，這就需要擁有城市規(guī)劃、建設(shè)主導權(quán)的政府在國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市四目標之間保持平衡。為此，需要政府用公道的法律和政策平等地對待生活在這塊地域內(nèi)的每個人，使涉及城市建設(shè)和發(fā)展的每項決策及涉及個人權(quán)利和利益的討價還價，在法治的框架下公平地進行。只有這樣，每個人才能在北京得其所“宜”。