“大北京”城市規劃影響深遠：2020年北京向東

　　編者按：《北京城市總體規劃（2004－2020）綱要》的修編方案只待國務院審批，這是十年來北京首次大規模修編城市發展規劃，而規劃涵蓋范圍之廣，改革力度之大也是前所未有的。 　　《綱要》所提出的“大北京”概念，不僅是要把北京市提升為世界級的政治、經濟、文化中心城市，還牽涉到了與北京地緣關系密切的周邊省市的發展，對首都以及環渤海經濟圈的發展將產生深遠的影響。 　　本報將推出連續報道，探討北京市在自身規劃、新城建設、京津冀經濟合作以及資源分配上所面臨的機遇和挑戰。 　　按照北京城市發展新格局，2020年的北京將打破“攤大餅”的傳統格局，形成多中心的城市空間新格局。重要舉措之一就是發展新城，鼓勵和引導中心區的產業、人口和其他城市職能向新城、新的產業帶轉移。 　　10月初，由建設部牽頭，國家發改委、公安部、國土資源部組成的城市規劃部際聯席會議原則上通過了《北京城市總體規劃（2004－2020）綱要》的修編方案。這是1993年以來北京首次大規模修編城市總體規劃。 　　北京市規委主任陳剛向記者表示，新修編的總體規劃將把北京城市發展的目標定位在四個方面：國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。他說，這樣的定位與規劃有可能大面積啟動北京城市建設與基礎建設投資熱潮。 　　北京市城市規劃院院長、北京城市空間戰略主要參與人朱嘉廣告訴本報記者，過去北京城市交通建設與基礎設施建設對北京GDP的貢獻在3％左右，而隨著新規劃的出臺，北京城市基礎設施建設必將大面積拉動，相關產業鏈上下游都將大面積受益，對北京GDP的拉動將遠遠高于3％。 　　據北京市規劃委副主任黃艷透露，“規劃方案的實施還要等11月國務院的審批。”最后的結果12月肯定能出來。 　　北京向東 　　北京目前實行的城市總體規劃是1993年國務院批準的，經過多年發展出現了很多新問題。比如，交通擁堵問題嚴重；生態環境差，空氣質量不能完全達到奧運舉辦城市的要求；城市化速度提高，新型城鄉關系需要梳理等。 　　北京申辦奧運成功，給北京城市發展帶來發展契機。 　　黃艷介紹，《綱要》修編內容詮釋了2020年以前，北京城市“兩軸兩帶多中心”的空間戰略發展規劃。東部發展帶將以順義、亦莊、通州為依托，作為重點新城發展，配以交通走廊和軌道交通；西部生態發展帶從昌平到海淀山后一段地區主要發展的產業類型是高新技術和環保類產業，不想出現大團集中的產業發展狀態，保持低密度發展。石景山地區通過首鋼的搬遷，將發展文化娛樂產業。 　　朱嘉廣告訴記者，“北京主要的發展方向還是向東，可以和河北廊坊、天津連成一線，利用天津的港口發展外向型經濟，促進北京物流速度的提高。從長遠看，修建北京第二機場是必須的，也可以利用天津的機場為北京的航空運送業服務。所以在京津之間加強新城建設是分解北京城市壓力的必由之路。” 　　北京城市規劃院一位人士說，北京與天津之間的新城建設會有很多機會，河北廊坊首當其沖，有可能會劃歸北京。但這只是設想，畢竟涉及到兩個省市，利益博弈會影響結果，需要更高一級的機構出面協調。 　　對于把北京建設成世界級城市的構想，陳剛表示，“一般的制造業對北京來說，土地成本、人力成本相比國內其他地區都非常高，這是眾所周知的。但是北京人才濟濟，文化和信息的優勢決定了北京發展服務業的優勢，如旅游、金融服務等。所以從世界和區域的角度來看，在服務領域把北京定位為世界級的服務中心對北京的發展是非常有利的。” 　　朱嘉廣介紹：“這個規劃的制定是通過對國內外首都城市的發展趨勢，特大城市的發展趨勢，城市文化的發展趨勢的分析，基于以人為本和可持續發展的理念而提出的。”他介紹，這也就意味著“舊城有機疏散、市域戰略轉移、村鎮重新整合、區域協調發展”的具體實施。 　　他表示，“從這個角度，必須有大北京概念，要加強與廊坊、天津、唐山的協作發展，從環渤海經濟圈的角度為自身定位。” 　　新規欲清舊賬？ 　　目前，北京市區以分散集團式布局，即由一個以舊城為核心的中央大團，與北苑、南苑、石景山、定福莊等10個邊緣集團組成市區。形成了以舊城為單中心、向外建設環線擴展的城市發展模式，在這種規劃布局下，北京市區建成區擴大了4.9倍，市區人口增加了近4倍。 　　作為全市單一的中心，北京舊城承擔著商業、辦公、旅游等功能。從上世紀80年代，北京市即著手建設城市環。現在，北京已建成了二環、三環、四環、五環城市快速路，六環的建設也已開始。據稱，“大七環”的概念也已在專家、學者的討論之中。而據天津市規劃局副總工程師穆學明介紹，北京的七環就到了廊坊，距離天津的三環已經不遠。 　　兩院院士、清華大學建筑學院教授吳良鏞在接受本報記者采訪時認為，導致北京城市發展種種問題的根本原因在于“單中心＋環線”的城市模式。這種模式，在城市不大時是適用的，但是城市越大，該模式就會使中心區聚焦作用越來越強，負擔越來越重，從而出現交通、環境惡化等一系列問題。 　　他介紹，目前北京的這種單中心的城市發展模式，是20世紀50年代由蘇聯專家以莫斯科規劃為藍本幫助確定的，蘇聯專家在指導北京進行城市規劃的時候，莫斯科以克里姆林宮為中心，向四周輻射發展的城市總體規劃已經出現弊端。但直到今天，北京的城市建設卻還在沿著當初蘇聯專家幫助確定的單中心模式發展。 　　北京市城市規劃設計研究院總工程師王東認為，從環境容量著眼，北京市區“攤大餅”式的蔓延發展已不能繼續。 　　此次《規劃綱要》修編采納了最新的《北京交通發展綱要》，用“新北京交通體系”著手解決交通與基礎設施的規劃問題。 　　據介紹，《北京城市總體規劃（2004－2020）綱要》修編與以往的總體規劃相比，不再是簡單地闡述哪能蓋、蓋什么的問題，而是根據資源和生態環境的承載能力來綜合評判城市發展規模。 　　吳良鏞說，將來的北京城市規劃，不應進行簡單的新舊城建設模式，而是要形成多中心的城市空間新格局。按照北京城市發展新格局，重點發展的是“東部發展帶”。他在《北京城市空間發展戰略研究》中，提出了完善中軸線和長安街“兩軸”，強化“東部發展帶”，整合“西部生態帶”，構筑以城市中心與副中心相結合，市區與多個新城相聯系的新的城市格局。其核心內容就是疏解中心大團，重構城市空間新格局，重要舉措之一就是發展新城，鼓勵和引導中心區的產業、人口和其他城市職能向新城、新的產業帶轉移。 　　“發展新城并不意味著拋棄舊城，只是對建成區不再進行重點的超強度建設。”他說。 　　京津冀需協調發展 　　“大北京”的現實情況解決起來頗為棘手，北京與周邊城市關系也需要協調。 　　在華北地區版圖上，京津冀緊緊連在一起。其中京津塘高速公路已經將北京、廊坊、天津、塘沽、天津保稅區、天津港聯系起來，根據我國經濟建設與科技發展總體布局，在沿海地區將形成五條高新技術產業帶，京津塘產業帶是其中重要的一條。 　　但是，京津冀三地在發展中卻缺少配合，相對而言，京津冀經濟圈目前還沒有形成優勢互補、協同合作的有機整體，缺乏一個穩定的合作機制。諸如港口、基礎設施、產業項目等方面的無序競爭使得區域整合效益不能發揮。 　　“由于兩地政府追求地方財政收入，不肯放棄既有利益進行產業協同上的嘗試，京津已經形成‘同構化’競爭。”天津市社會科學院城市經濟研究所副所長閻金明這樣評價。 　　對于“大北京”概念下的區域合作，北京市城市空間發展戰略主要參與者、國家高等教育行政學院經濟研究中心主任董險峰表示，《綱要》對北京的定位是把北京放在環渤海經濟圈、東北亞甚至全球的大經濟圈里看“大北京”的協調均衡發展，強調正式區域間的合作與互補。