北京2013年大修城市規劃 將凸顯京津冀一體化

2010年3月31日，地鐵5號線，天通苑。清晨排隊進入地鐵的人流。資料圖片 秦斌攝

 
　　北京城市總體規劃2013年將進行重新編制。北京市規劃委有關負責人表示，總體規劃到2020年實現的兩大最主要指標人口總量和人均GDP已經突破，所以這將是一次大修編。

　　2005年年初，國務院批復了《北京城市總體規劃（2004年－2020年）》。

　　據北京市規劃委有關負責人介紹，目前，城市總體規劃中兩個最主要的指標已被突破。一是人口，第六次全國人口普查結果顯示，北京市常住人口為1961.2萬人，提前10年突破了2020年常住人口總量控制在1800萬人的目標。

　　另一個是人均GDP指標，城市總體規劃里是2020年人均達到1萬美元的GDP指標，但在2009年時就已達到。

　　市規劃委有關負責人表示，這是一項常規工作，城市總體規劃一般10年一大修，5年一小修，從2004年到2013年剛好是10年，應該啟動大修編。

　　釋疑

　　必要 有人口預測才有基礎配套

　　上海社科院城市與區域研究中心秘書長屠啟宇表示，規劃分兩類，一是經濟社會發展戰略規劃，比如“十二五”規劃，一類是城市總體規劃，最主要是空間規劃。而城市空間規劃首要基礎就是對城市人口的基本預測。

　　“有了人口預測才有相應的空間配套，住房有多少，道路交通有多少。”包括供水供電等多個方面，也都是這么預測而來，預測的前提就是人口。

　　對北京來說，人口超過2020年的規劃，這是一個重大變化，規劃沒有趕上發展速度，因此修編非常有必要。

　　作用 規劃引導發展方式轉變

　　人口將是此次大修的起點。在近日規劃委召開的“北京市人口與產業發展規律及規劃對策問題研究”專家研討會上，市規劃委主任黃艷表示，人口規模決定了城市規模、用地規模，從現在起，就要對人口問題開展充分的研究，給總體規劃修編打好基礎。

　　此外，要引導發展方式轉變。北京城市運行成本越來越高，人越來越多，而效率越來越低。發展方式的轉變，直接關系到產業發展、規劃空間布局、給地方式，要通過空間規劃引導產業布局，進而引導發展方式轉變。

　　關鍵詞

　　京津冀一體化 京津冀一體化要更加凸顯

　　首都經貿大學公共管理系副教授張智新：北京未來發展規劃要放到京津冀區域一體化的思路中去，不能閉門造車，現在有很多問題都不是北京單方面能解決的。未來的規劃要進一步凸顯出來。

　　雖然北京與周邊河北、天津有一些合作，比如建輕軌等，但都是點上的，而沒有一個整體面上的系統規劃。

　　市規劃委相關負責人：京津冀列到國家的戰略規劃上面已經幾十年了，確實沒有長三角、珠三角走得這么快。北京很早以前也提出要做大區域的規劃，現在區域合作已列入國家“十二五”規劃，所以不光是河北、北京、天津的事，這是國家的大政方針。

　　北京從年初開始就跟河北一起編制規劃，希望年內能夠搭成框架，包括整個空間布局，城鎮體系，北京市的中心城、新城，周邊河北的七個城市，再包括天津，濱海新區，還有交通等基礎設施，生態保障等。

　　新城規劃 目前新城發展還是“攤大餅”

　　張智新：對2004版規劃最大的感受是新城規劃還要進一步反思。

　　通州等新城不僅沒有起到疏散人口壓力的作用，反而還帶來了新的問題，如有城無業，潮汐式交通。目前新城發展還是走的老城發展的老路，攤大餅式的蔓延，過分關注城市經營，放任房地產價格飆升。

　　市規劃委相關負責人：通州出現“睡城”這樣的問題跟建設模式有關系。當時修八通線，就是因為地鐵沿著長安街往東貫穿，比較容易操作，并沒有跟通州在整個城市里起什么作用聯系起來。

　　建起來以后把通州和中心城的距離縮短了。老百姓在那里容易買房子，所以就大規模地建設房地產，光有住宅，沒有別的。

　　以后新城的發展必須要有職住平衡，住和就業要有相對的平衡度，這需要在建設方式和時序上把控，不能先建住宅。

　　產業發展 高端裝備制造業應大膽遷出

　　張智新：北京在產業發展思路上一直存在一個爭論，發展所謂的高端裝備制造業，其實這既是資本密集型也是勞動力密集型，而且好多還是打著高端名義的傳統制造業。

　　北京在產業發展方向上還要更解放、更大膽，不要被一時的稅收和財政收入所束縛，如果北京周邊城市有工業區或能承載的話，應該果斷將其遷出去。在京津冀區域一體化的范圍下，這樣的遷移難度并不大。

　　遷移之后對稅收和財政收入有影響，但完全可以通過發展文化創意產業、高端服務業、新興第三產業等來彌補，著重發揮北京人才優勢，大力發展研發產業、生物醫藥等，稅收一樣可以回來。