上海自貿區率先試點“建筑師負責制”

　　政府不再為建筑全過程背書

　　上海自貿區率先試點“建筑師負責制”

　　拿地、立項、規劃、施工……在我國，投資建設活動是一個非常復雜的過程。記者近期采訪獲悉，上海浦東新區將啟動建筑業專項改革，通過精簡優化審批環節，壓縮建設項目的核準時間。部分前沿性的改革措施如“建筑師負責制”，將率先在自貿區內試點。

　　建設活動的復雜手續，已成為影響投資項目落地的重要因素之一。有統計顯示，從開始拿地到允許建樓，所有手續走完大概需要超過100個圖章，且周期基本在1 年左右。對此，上海浦東新區建交委主任李澤龍表示，此次建筑業專項改革，將遵循“政府-”和“市場+”兩個維度，使市場在資源配置中起到決定性作用。

　　在“政府-”方面，浦東將理清建筑業管理中政府和市場的邊界，進一步精簡投資項目行政審批及相關中介的服務事項。比如，取消企業投資建設項目核準時的環評、能評前置條件。“以前環評、能評是項目核準的前提條件，周期大概2月—3月，只有通過后才可以立項。改革后不是說不做了，而是和項目核準同步辦理，這樣可以節省時間。”浦東新區建設工程設計文件審查事務中心主任華毅杰說。

　　在精簡程序的同時，浦東還將把建設項目的前期審批進行整合，歸并為項目準入、規劃審批和開工審批三個主要環節。逐步實現取得土地使用權的企業，只要向三個窗口各提交一次申請，取得批復后就能開工建設。

　　在“市場+”方面，“建筑師負責制”是最大的亮點之一。所謂建筑師負責制，是國際工程建設的通行做法。在不少發達國家，建筑師不僅是設計師，還是工程師，對建筑材料選取等技術問題的把握非常關鍵，建筑師的全程管理監督對工程質量和效果影響很大。但一直以來，內地的建筑師基本只參與工程前期工作，如整體構思和設計圖紙。政府則成為“技術把關人”，承擔了大量本該市場承擔的職責。

　　試點“建筑師負責制”后，政府不再為建筑活動的全過程背書。“現在政府對建筑活動的審批主要包括合法性審批和技術審查，今后將逐漸把技術審查交給專業人士。”浦東新區規土局建設和監督管理處處長趙焜熒說，通過建筑師負責制，一個項目可以節省3個月—6個月時間。

　　據了解，“建筑師負責制”將率先在上海自貿區保稅區片區內試點，并且以企業自愿的方式進行。今后建筑質量出現問題，建筑師將承擔相應責任，包括吊銷執照等懲罰措施。同時，政府會加強事中事后監管，包括不定期的抽查，以及嚴把最后竣工關等，保證工程項目的質量安全。