《大氣法》三審被指滯后
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2015-08-31
來源:景觀中國網(wǎng)
《大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)歷時15年修訂,于2015年8月24日報送全國人大常委會第十六次會議三審,不出意外,通過已成定局。
《大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)歷時15年修訂,于2015年8月24日報送全國人大常委會第十六次會議三審,不出意外,通過已成定局。
始于1987年的《大氣法》曾先后于1995年、2000年作出過修改。本次修改于2006年啟動,基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,《大氣法》修改一拖再拖。直到2014年12月,第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議并公開征求意見。
今年6月,全國人大常委會再次二審并公開征求意見。不過,每一次征求意見總會引來口誅筆伐。“初稿起草快10年了,那時的技術(shù)和現(xiàn)在的技術(shù)水平完全不同,快十年的初稿如何適應(yīng)現(xiàn)在和未來發(fā)展需要?”多位參加過初稿起草的專家表示。
征求稿中存在的問題,導(dǎo)致“回爐重造”和“大修”的呼聲并沒有因為正在三審而減弱。
修改思路遭到質(zhì)疑
來自全國人大8月24日的信息顯示,全國人大法律委員會在二審草案公開征求意見期間,與部分地方人大法制機構(gòu)進(jìn)行了座談,并于7月23日對草案進(jìn)行了審議,8月18日再次審議,提出了九大修改意見。
“專家的建議基本沒有采納。”一位不愿具名的專家對三審草案表示。自一審草案公開征求開始,《大氣法》的修改均遭到專家的詬病。
第十二屆全國人大常委會委員、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅曾公開表示:“現(xiàn)在的大氣法文本沒有靈魂,沒有主線。主要在于大氣管理的基本思路、基本關(guān)系沒有說清楚,首先是總量控制與達(dá)標(biāo)排放、質(zhì)量管理之間的關(guān)系,然后是政府、企業(yè)和公眾之間的關(guān)系。”
具體說,政府怎么負(fù)責(zé)?負(fù)什么責(zé)?環(huán)保部內(nèi)部就得要先理清,不能這個司出這個想法,那個司出那個想法,法律問題上你得說清楚,以誰為主,或者相互關(guān)系是什么?不說清楚不是沒法落實嗎?
中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒算了一筆賬。全國共約4萬億千瓦時的燃煤電廠,如果按照“十二五”總量控制的目標(biāo)來減排,二氧化硫和氮氧化物的年排放量分別達(dá)到800萬噸和750萬噸就可以了;但是,如果要按照《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求,則對應(yīng)二氧化硫和氮氧化物的最高允許年排放量分別為367萬噸和182萬噸,還有煙塵是55萬噸;假設(shè)要按照“超低排放”要求,那么這三項污染物加起來則不得超過160萬噸,當(dāng)然,超低排放要求在時間和地域上有所差別。
而根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計,2014年,全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別降至98萬噸、620萬噸、620萬噸左右。換言之,全行業(yè)提前達(dá)到了“十二五”減排目標(biāo),但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
不同的減排要求對應(yīng)不同的核查、監(jiān)管、考評,互相之間還沒有邏輯聯(lián)系,不僅造成了企業(yè)的困擾,也造成了政府各個部門各行其是。“口號式條款太多,更像政策性文件而不像法律,無大錯,也無大用,缺乏可實施性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示。
始于1987年的《大氣法》曾先后于1995年、2000年作出過修改。本次修改于2006年啟動,基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,《大氣法》修改一拖再拖。直到2014年12月,第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議并公開征求意見。
8月24日,十二屆全國人大常委會第十六次會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹作的關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案)》審議結(jié)果的報告。據(jù)了解,本次對大氣污染防治法的修訂有望在本周末獲得通過。
“爭議技術(shù)”進(jìn)入草案
機動車尾氣污染治理也是本次《大氣法》的重點。
中科院等機構(gòu)的研究結(jié)果顯示,城市中機動車尾氣排放一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸锓謩e占城市總污染物的60%~70%、40%~50%、30%~40%,并隨著機動車數(shù)量的增長呈上升趨勢,而其中超過一半來源于占機動車總量不到20%的高污染車的排放。
《大氣法》一二審草案第二十八條關(guān)于遙感監(jiān)測技術(shù)遭到了質(zhì)疑。
該規(guī)定稱,環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、在線監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠(yuǎn)紅外攝像等方式,對排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三審中,有部門建議增加遙感監(jiān)測等執(zhí)法手段,對在道路上行駛的機動車進(jìn)行抽測。8月24日,全國人大法律委員會提出經(jīng)研究,建議增加規(guī)定:在不影響正常通行的情況下,可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行抽測,公安交管部門予以配合。
車輛尾氣遙感檢測技術(shù)于上世紀(jì)80年代末開始在美國出現(xiàn),目前已在北美、歐洲、東亞等國家和地區(qū)得到應(yīng)用。
這一檢測技術(shù)主要還是用于高排放車識別、清潔車豁免、I/M項目評估、車隊排放特征調(diào)查、機動車排放清單建立、過境高排放車輛限行。更多的是用于排放特征研究,并沒有作為執(zhí)法工具。
北京、廣東、江蘇、山東等地已出臺了有關(guān)機動車遙感檢測的地方標(biāo)準(zhǔn),不僅具體指標(biāo)差別較大,甚至連機動車污染物排放量的計算公式都沒有。
“大氣污染防治要做到防、控、治,遙感檢測技術(shù)既不能分析出機動車污染量,也無法控制污染量,更不可能是治理技術(shù)。”國家機動車污染防治專業(yè)委員會副主任顏梓清在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示,這個實際上是在推銷產(chǎn)品,這個將來會形成腐敗,一定要引起高度重視。“如果一個權(quán)利部門,或者是參與制定法律的人,通過他的權(quán)利,能夠去推銷產(chǎn)品,那對社會的危害大家可想而知,這是非常有危害的。”
《新車型式認(rèn)證與在用車檢測能力差異分析表》顯示,目前機動車檢測所采用的簡易瞬態(tài)工況法可檢測新車國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)項目中的一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸锶N污染物質(zhì)量(克/公里),而穩(wěn)態(tài)工況法、雙怠速法和遙測法均檢測不出這些污染物質(zhì)量。
去年10月24日,國家發(fā)改委等部委發(fā)布的《加強“車、油、路”統(tǒng)籌,加快推進(jìn)機動車污染綜合防治方案》(下稱《方案》)提出,“2015年起,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的地級及以上城市推行遙感檢測法”。
北京市計劃在2017年以前,新投入150套固定式遙感檢測設(shè)備,新增20輛遙感監(jiān)測車,對上路行駛車輛排放實施24小時監(jiān)控;天津市去年引進(jìn)1輛遙感監(jiān)測車,最近又增加了8輛,并多次對超標(biāo)排放、冒黑煙大型車輛(含過境外埠車輛)進(jìn)行專項執(zhí)法檢查;銀川、合肥、青島、杭州、西安等城市也紛紛添置機動車遙感檢測設(shè)備。
根據(jù)大氣污染防治法的修訂流程,稿子先由環(huán)保部呈報國務(wù)院,再由國務(wù)院呈報到全國人大常委會。從現(xiàn)實來看,大部分全國人大常委會委員們參與立法的環(huán)節(jié),一般是從一審會接觸一審稿時開始。“這相當(dāng)于菜已大致炒成,再讓評委們點評怎么修改再吃,這時基本已經(jīng)晚了。”常紀(jì)文表示。
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