2020年生態(tài)文明建設(shè)路線圖發(fā)布

　　生態(tài)文明建設(shè)不僅局限于“種草種樹”、“末端治理”，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān)。

　　5月5日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（下稱《意見》）。
　　
　　國家發(fā)改委主任徐紹史在接受新華社采訪時(shí)介紹，《意見》是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出全面專題部署的第一個(gè)文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　《意見》共有9部分35條，并在第一項(xiàng)中強(qiáng)調(diào)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。

　　“綠色化是一個(gè)新的提法，這標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

　　《意見》在第9部分中提出，抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。

　　2020年生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)明晰

　　《意見》明確了到2020年生態(tài)文明建設(shè)系列目標(biāo)。

　　其中，在資源利用目標(biāo)方面，國家提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%，能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。

　　同時(shí)，《意見》提出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。森林覆蓋率達(dá)到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，在上述生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)方面，國家并沒有明確人們關(guān)心的大氣治理的具體指標(biāo)。“這主要是因?yàn)?lsquo;大氣十條’已經(jīng)提了2017年的治理目標(biāo)，2020年的目標(biāo)還要等環(huán)保部的‘十三五’專項(xiàng)規(guī)劃，而這一專項(xiàng)規(guī)劃還在制定當(dāng)中，所以暫時(shí)不宜明晰。”王學(xué)軍解釋。

　　徐紹史強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)不僅局限于“種草種樹”、“末端治理”，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以及價(jià)值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工程，是一場(chǎng)全方位、系統(tǒng)性的綠色變革，必須人人有責(zé)、共建共享。

　　明確自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者

　　在量化指標(biāo)之外，《意見》也強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)的目標(biāo)。

　　具體而言，即基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果。

　　其中，在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制上，《意見》要求對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用。

　　“這一項(xiàng)改革是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性改革，也是最難的一項(xiàng)改革，它設(shè)計(jì)到自然資源資產(chǎn)的確權(quán)、使用和監(jiān)管三個(gè)問題，需要進(jìn)行體制改革和法律修改。”全國人大環(huán)資委法案室主任王鳳春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹。

　　根據(jù)國土資源部4月22日發(fā)布的《2014中國國土資源公報(bào)》，為按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作安排,由國土資源部承擔(dān)研究提出包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路工作，國土部已形成了《關(guān)于“深化自然資源管理制度改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的研究報(bào)告》,并上報(bào)中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組。

　　《意見》提出，抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案。“包括這項(xiàng)關(guān)鍵改革在內(nèi)的其他制度改革，在《意見》里面都沒有明確的時(shí)間表，建議各部門在制定實(shí)施方案時(shí)要盡快明晰。”國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

　　徐紹史介紹，根據(jù)《意見》要求，各地要抓緊提出實(shí)施方案，相關(guān)部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃，國家發(fā)展改革委將按照中央要求抓緊制定意見分工方案，逐項(xiàng)分解目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)每一項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。