美麗中國亟須建立生態(tài)文明制度體系

　　環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰在剛剛閉幕的中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會年會暨中國生態(tài)文明論壇上說，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制權(quán)威性和有效性不夠，缺乏與五位一體總體布局相適應(yīng)的保障機(jī)制，難以進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計和整體部署，難以統(tǒng)籌各方力量形成合力。
    
　　李干杰指出，當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革的重點任務(wù)主要集中在三個方面，一是抓緊構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理體制；二是加快構(gòu)建統(tǒng)籌陸海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制；三是努力構(gòu)建公眾參與和嚴(yán)格懲處的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體制。
    
　　農(nóng)村是生態(tài)文明建設(shè)的重點和難點。在論壇上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，我國嚴(yán)格保護(hù)耕地作為基本國策不會改變，按規(guī)劃嚴(yán)格實行土地用途管制這個原則也不能突破。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，就是要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，大力開展“千村示范萬村整治”工程，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。
    
　　環(huán)保部總工程師萬本太說，今后一個時期，生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作，就是要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，堅持循序漸進(jìn)，分階段、分層級不斷深化和拓寬生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作。第一階段，以生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)工業(yè)園區(qū)六個層級為重點，適時啟動重點行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范工作，建立一批生態(tài)文明建設(shè)示范基地，探索生態(tài)文明建設(shè)新模式。第二階段，按照五位一體的總體布局，重點探索把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的途徑和方法，推動生態(tài)格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度六大體系建設(shè)。
    
　　建立生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，是這次會議的熱門話題。中國環(huán)境科學(xué)研究院院長、中國工程院院士孟偉指出，在生態(tài)文明示范建設(shè)中，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，實施環(huán)境功能的分區(qū)、分類、分級、分期管理，明確各區(qū)域環(huán)境功能定位和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化地方政府的環(huán)境責(zé)任，支持地方在優(yōu)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則下，把環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為差異化管理的手段，實施不同的引導(dǎo)指標(biāo)、控制要求、環(huán)境政策，并將其作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提條件。要把環(huán)境質(zhì)量反降級作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動的剛性約束條件，確保區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量等級不降低、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不下降。
    
　　中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會作為我國第一個以研究探索生態(tài)文明理論、總結(jié)推廣生態(tài)文明實踐經(jīng)驗的社會團(tuán)體，自２０１１年成立以來，在研究與推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。