歷史文化名城保護應加強觀念制度建設

　　近日，“2012中國南京世界歷史文化名城博覽會”系列活動之一的“歷史文化名城保護三十周年回顧與展望”華東片區名城保護交流座談會在南京召開。與會專家和代表對歷史文化名城保護與發展提出了諸多意見和建議。他們認為，我國歷史文化名城做了很多頗有成效的工作，包含了諸多的創新理念和實踐思考，從不同角度、不同方面推進了歷史文化名城的保護工作，但其中也發現了一些問題。

　　名城保護應保留原汁原味

　　今年是國務院批準設立“國家歷史文化名城”和《中華人民共和國文物保護法》頒布30周年，全國舉辦了一系列紀念歷史文化名城保護30周年活動。為促進華東片區的歷史文化名城保護工作經驗交流，南京市人民政府、中國城市科學研究會歷史文化名城委員會主辦了此次交流座談活動。專家學者紛紛提出了自己的意見。

　　1984年至今，南京編制了三版歷史文化名城保護規劃，名城保護體系日臻完善。但南京市歷史文化名城研究會副會長童本勤認為，在城市擴張過程中，保護規劃方面的妥協造成的一些“城市傷疤”仍難以避免。玄武湖畔太平門龍脖子地段建起金陵御花園、莫愁湖邊建起萬科金色家園等，都對城市整體風貌造成了不可挽回的影響。如果當初能吸取北京建國初期的教訓，學習蘇州以及巴黎“建新城保老城”的成功經驗，能夠形成類似目前“一疏散三集中”、“一城三區”、“老城雙控雙提升”等政府行動戰略，相信南京的古都風貌保存會很完整。

　　不過，童本勤對南京歷史文化名城未來的保護依然有信心。他表示，“整體格局和風貌尚清晰可循。老城內文物古跡、歷史地段、未改造用地、水域和綠地等能夠反映歷史格局和風貌的總用地，約占老城面積的34%，整體保護的機會仍在。”

　　江蘇省文物局局長龔良介紹說，江蘇有10座國家級、6座省級歷史文化名城，80多個歷史文化名鎮，還有一批歷史文化名村，保護下來的數量全國最多，同時消亡的也最多。很多地方做保護的終極目標是發展旅游，喪失了原有的社會結構和人的生存狀態，失去了活的非物質文化，但即使從發展旅游的角度看，游客愛看的也是老城里的生活方式，而不是缺乏生活氣息的街巷。

　　“古建筑‘南方之秀、北方之雄’大不同，一個地方的老工藝最能體現傳統文化的精華。現在面臨的一個很大的問題是，很多地方的傳統工藝在消亡、失傳，無法通過施工原汁原味地重現地方文化，搞出來的工程似是而非。”省住房和城鄉建設廳副廳長張泉說，徐州戲馬臺后來建的楚霸王雕像，怎么看怎么像岳飛。古建筑的保護跟這個道理一樣，很多地方的仿古建筑一看都似曾相識，放到哪里都行。還有，對于歷史文化街區太強調利用，結果歷史文化街區變成仿古商業街區；要求街區古建筑保留不低于60%，實施中很難做到；強調建筑等物質的保護，非物質文化卻蕩然無存。

　　對山西大同、河南開封、湖南鳳凰提出城市重建，同濟大學教授張松態度尖銳：重建的東西都是假古董，沒有魅力！“我曾經陪外國友人到過大同，他們參觀云岡石窟時津津有味，對旁邊的仿古建筑卻一點興趣都沒有。”

　　名城保護要從觀念制度入手

　　1982年2月，國務院批準北京等24個城市為國家首批歷史文化名城。30年間，中國歷史文化名城已增至276個，歷史文化名鎮名村達到1075個，其中，國家歷史文化名城119個、省級歷史文化名城157個、國家級歷史文化名鎮名村350個、省級歷史文化名鎮名村725個。設立國家歷史文化名城名鎮名村，頒布法律條例，使得一批優秀的歷史文化遺存得到了有效保護。然而，部分文保人士認為，一些地方在歷史文化名城保護的觀念理念、制度體系等方面仍須改進，保護工作依然任重道遠。

　　據了解，去年1~11月，住房城鄉建設部和文化部對全國54座歷史文化名城檢查發現，13個名城已經沒有歷史文化街區，18個城市只保留一個歷史文化街區。現存的438處歷史文化街區中，很多名不副實，有的將文物保護單位、遺址公園作為歷史文化街區；有的歷史文化街區面積過小，規模達不到要求；不少街區建筑質量太差，體現街區價值水平的文物古跡和歷史建筑數量太少。這種歷史文化名城保護徒有其名，失去原汁原味的現狀在全國普遍存在。因此不少專家認為，加強正確觀念理念指導、改進現有制度機制迫在眉睫。

　　云南省城鄉規劃設計研究院原院長顧奇偉認為：“歷史文化遺存是弱者，它受基礎設施的限制，比如沒有屋內衛生間等，本身就不能適應當代生活的需要，但是它又必須緊跟社會發展的節奏不斷完成其自身的新陳代謝。現代社會發展中出現的很多問題，使得歷史文化遺存長期以來處于被虐待的狀態，其歷史淵源得不到應有的重視、文化價值也得不到完整的體現。”

　　他認為，對待遺產的態度是保護的前提。“不能就建筑談建筑、就街區談街區、就保護談保護，還要談思想和態度，離開基本的社會道德和思想素養談保護，也只能是拆除性、整容性、變形性的保護。但這不是一件容易的、短期就能見效的事，就當前的形勢來看，要讓領導和民眾都敬畏歷史、尊重歷史，需要一個長期的、復雜的過程。”

　　云南省住房城鄉建設廳總規劃師劉學呼吁改進保護開發的決策機制。他認為，在現有機制下，行政領導集權，專家制訂的規劃方案在一些情況下很難實施。如何改變這種領導集權制，建立一種制約領導、考評領導的機制，是目前迫切需要解決的問題。