北京城市規劃迎來三個轉變拓展新機遇

　　從“吸附型”城市向“輻射型”城市轉變,北京給了自身和周邊雙重機遇

　　國家“十二五”規劃綱要,把打造“首都經濟圈”從理論層面上升到了政策層面。4月25日,北京市政協專門召開了“打造首都經濟圈,推進區域經濟一體化發展”研討會。北京市委副書記、市政協主席王安順認為,這對推進區域經濟合作與發展具有十分重要的指導意義,同時也為北京市的發展提供了新的重要機遇。加強區域經濟合作、促進區域協調發展,實現首都經濟全面協調可持續發展日益受到中央和北京的高度重視。

　　北京實現從“吸附型”城市向“輻射型”城市“轉身”的過程中,也為周邊的區域提供了難得的發展機遇。與“首都經濟圈”相對應,河北省提出了“環首都綠色經濟圈”的戰略目標。去年11月,北京、河北兩省市相關部門負責人共同舉行了“進一步加強冀京合作座談會”,雙方就兩省市互動共贏協調發展方向高度認同,并達成了一系列的共識。總體目標是力爭環首都地區2～3年內與北京實現“同城化”。

　　三個轉變拓展新機遇

　　首都北京,一直因政治中心和文化中心的優勢成為一座吸附型城市。人才向這里集中、資金往這里匯聚、企業總部也在這里聚集……周邊一些區域也為北京發展作出很多犧牲。

　　為給北京發展創造更好條件,也為取得北京與周邊發展平衡,國家發展規劃提出“打造首都經濟圈”,引發熱議和社會關注。

　　對“十二五”規劃綱要提出推動京津冀區域經濟協調發展,“打造首都經濟圈”,北京市市長郭金龍表示,這對北京市是一個鼓舞、鞭策,也是一項光榮、艱巨的任務。北京市要擺正位置,提高服務、輻射的能力和協作能力,打造好“首都經濟圈”。

　　北京市發展和改革委員會主任張工指出了未來北京市的“三個轉變”和“八個輻射”努力。三個轉變,一是從過去注重功能集聚特別是經濟功能集聚,向功能疏解和輻射轉變;二是從過去更多強調外省市保障北京,向主動為外省市提供服務轉變;三是從過去強調服務首都自身,向通過服務區域、服務全國來實現自身發展轉變。

　　同時,北京市可以在金融資本、生產性服務業、科技、市場和流通、總部經濟、人才和教育資源、信息、高新技術和現代制造業等8個方面加強對區域的輻射。

　　相比于北京,河北省對“首都經濟圈”體現出的發展機遇表現更為急迫,未來雄心在其提出的“環首都綠色經濟圈”總體構想里充分展現。

　　河北省寄望在緊鄰北京、交通便利、基礎較好、潛力較大的縣重點突破,以點帶面,打造“環首都綠色經濟圈”,簡稱“十四縣一圈四區六基地”。

　　河北省發改委黨組書記劉學庫解讀說,“一圈”即‘環首都經濟圈’,“四區”即高層次人才創業園區、科技成果孵化園區、新興產業示范園區、現代物流園區。“六基地”指養老基地、醫療健康健身基地、休閑度假基地、觀光農業基地、綠色有機蔬菜基地、宜居生活基地。而綠色就是生態、環保,要讓首都周邊綠起來。

　　衛星城將在北京外

　　北京所面臨的一系列難題是中國城市病的縮影。人口突破發展規劃,資源、環境承載壓力加大,城市交通擁堵等困境都在北京集中體現。“首都經濟圈”需要做到揚長避短、優勢互補。因此,北京需要一批有別于方莊、望京、回龍觀、天通苑等“睡城”的新型衛星城,成為分流城區產業、人口和吸引農民進城的重要載體。

　　這些區域載體的作用,一是分擔市區的相應功能,吸引市區人口向衛星城轉移,緩解市區人口壓力;二是承擔本地區綜合功能,輻射和帶動周邊地區的經濟和社會發展。

　　從現有衛星城的發展狀況來看,范圍僅局限于北京市范圍,且衛星城的第一個功能并沒有得到充分發揮,遠未達到預期目標,對市區人口吸引能力較弱,還未能有效緩解市區人口壓力,市區人口繼續出現“攤餅式”的擴張。

　　對于第二個功能,發揮更不明顯,有待進一步釋放經濟帶動的空間。

　　面對“首都經濟圈”帶來的機遇,周邊部分地區已經提前謀劃,分別提出了各自的發展目標和功能定位,北京周邊衛星城分布圖譜漸趨清晰。

　　大廠潮白河工業區作為北京CBD東擴的直接受益者,地處國貿正東30公里。工業區距首都國際機場僅25公里。因為得天獨厚的地理位置,已然將目標定為京津冀最知名的現代裝備制造業生產基地之一,另兩個核心產業則是新能源和節能環保產業與現代服務業。

　　固安工業園區地處北京中軸線南端,天安門正南50公里,處于大北京經濟圈的前沿部位。園區距離北京南三環玉泉營環島39公里,驅車1小時可以到達首都機場,1.5小時可以達到天津港(600717,股吧)。目前,園區已經確立了三個核心產業發展方向:電子信息產業基地、汽車零部件產業基地和現代裝備制造業基地。

　　有別于以上工業園區,懷來生態新城希望借機成為綠色發展的樣板城市。懷來以“生態總部經濟”為主題,重點發展高端裝備制造、新能源、生物技術、新材料、高端服務業等產業。

　　依靠產業發展,承接北京產業轉移,同時依靠生產來帶動城市發展,已成為新的衛星城發展的路徑。這或將是破除北京大城市病纏身,消除周邊貧困帶的選擇。