仇保興：中國城市化要實現綠色發展

　　“中國的城市化遇到了非常嚴格的環保要求和碳排放要求。我們正在編制區域性規劃，在城市群范圍內，統籌建設基礎設施，使資源共享、生態環境共保、污染共治，并且我們正在建設大量的低碳生態城。”住房和城鄉建設部副部長仇保興在21日“中國發展高層論壇2010”年會晚宴上演講時說，中國的城市化要走綠色發展道路。 

　　“中國的新型城市化之路”是仇保興此次演講的主題。他說，人類的城市化道路，已經經歷了三大階段，第一階段是英國，由工業化推動了城鎮化，英國的城鎮化用了200年的時間；第二階段是美國和北美地區的城鎮化，用了100年時間；第三階段是拉美和其他發展中國家的城鎮化，只用了40—50年時間就基本完成了；然后是中國的城鎮化。 

　　“中國是世界上最大的人口轉移城鎮化的國家，在中國的整個城鎮化過程中，將轉移8億多人口，而且因為中國國家大、情況復雜、貧困人口多，城鎮化速度比其他國家要低，城市化率為每年1％左右。這個城市化率是合適的。”在談到中國的城鎮化其他國家的區別時，仇保興說，中國幾乎是關起門來搞城市化的唯一的大國。英國在城鎮化的時候有一百多個殖民地，殖民地接納了很多英國移民，減輕了城鎮化對環境的壓力。中國為了對全世界負責，關門進行城鎮化，中國不會向世界輸出難民，這就是對世界負責任的態度。 

　　仇保興說，當城鎮化輪到中國時，遇到了非常嚴格的環保要求和碳排放要求。但城鎮化是一個必然的過程，這就對中國提出了巨大挑戰。 

　　仇保興列出了中國城鎮化面臨的諸多挑戰：首先，中國是一個人地矛盾尖銳的國家，適宜居住的土地不到整個土地面積的50％，適應人類居住、適應大規模推進城鎮化的恰恰又是優質耕地，而我們的耕地人均只有1．4畝，由于城鎮化，每年減少的耕地數目是1800萬畝左右。 

　　其次，中國有一個非常特殊的“候鳥式”農民工群體，而且他們的流向分布非常不均勻，大城市扮演著越來越大的作用，而小城市吸引力在下降，這就出現一個很危險的傾向：北京、上海等超大城市人口會越聚越多。 

　　再次，中國能源結構完全失衡，建筑、交通等能耗增加很大。中國還只能以儲量相對豐富的煤作為能源，再加上中國的氣侯冬天冷、夏天熱，單位建筑能耗比全世界平均水平要高，這是一個剛性消耗。 

　　“在中國還有一個問題是機動化與城鎮化同步發生。歐洲的城鎮化在機動化之后，城市密度大了。而美國城鎮化與機動化同時發生，其城市就出現嚴重蔓延。非常不幸的是，中國跟美國一樣也是機動化與城鎮化同時發生，也就是說中國很有可能出現美國式的城市蔓延。好在中國的土地制度是一條‘攔水壩’，所以我們要保持土地制度的基本穩定，這是應對機動化和城市蔓延非常重要的關鍵政策。”仇保興說。 

　　另外，中國城鎮化的推動力又是失衡的，依靠工業化來推動的城鎮化使服務業發展滯后，這樣一來，工業排放污染就較大，再加上污水收集管網不足，工業和城市污水排放量上升非常快。 
　
　　“還有一個問題是中國是自然和歷史文化遺產眾多的國家，城市的規劃設計缺乏地方特色，自然遺產、文化遺產受到破壞。”他認為，城鎮化還帶來了區域化的發展，急需對城市群綜合進行規劃、設計，并進行綜合引導。 

　　在仇保興看來，中國面臨的挑戰不是中國的問題，而是關系到全人類。為此他給出的政策建議是：在城市規劃中，政府要用強制的手段來劃定基本農田保護區，有效制止城市的蔓延；堅持緊湊型的城市化發展模式，防止出現美國式的郊區化；對農村進行人居整治，均衡城鎮化的壓力，避免非洲式的貧困的城鎮化；推行嚴格的節能目標和政策，進行建筑節能；實行自行車和公交優先戰略；實施太陽能屋頂計劃和分配式能源計劃；大幅度投資城市污水管網建設；建立歷史文化名城、名縣保護法規；建設大量廉租房和經濟適用房來改善低收入家庭的生活條件；編制區域性規劃，在城市群范圍統籌建設基礎設施，使資源共享、生態環境共保、污染共治，建設大量的低碳生態城。