感受城市規劃新理念

　　8月8日～12日，由中國城市規劃協會、山東省建設廳、濰坊市政府主辦，濰坊市規劃局承辦的中國·濰坊生態城市規劃建設國際博覽會在濰坊舉行。在此次博覽會上，與會者不僅聽到了專家們對城市生態規劃以及循環經濟的見解，還看到了國家和建設部優秀城市規劃獲獎作品以及國外以生態為主題或具有生態特色的優秀作品，有很多亮點值得我們一起分享。 

　　新觀念：綠地規劃向區域延伸
 
　　“區域綠地”是一個新概念，指的是為保障區域生態安全，突出地方人文特色和改善城鄉環境景觀，在一定區域內劃定，并實行長久性嚴格保護和限制開發的，具有重大自然、人文意義上和區域性影響的綠色開敞空間。在此次展出的國家和建設部優秀城市規劃獲獎作品中，由廣東省粵科城市與區域規劃研究中心、佛山市城市規劃勘測設計研究院聯合編制的獲獎作品《廣東省區域綠地規劃研究》可以說是一個突出亮點。 

　　廣東省推行區域綠地規劃和保護的目的是：維護區域自然格局，構建合理的生態網絡；優化城鄉空間結構，塑造良好的發展形態；改善區域發展環境，促進城鄉可持續發展；加強城鄉管理，落實規劃強制性內容。根據廣東資源特點和區域綠地功能，共將生態保護區、風景綠地、海岸綠地、防護綠地、河川綠地和特殊綠地6大類，自然保護區等24小類用地納入區域綠地系統。區域綠地規劃是城鎮體系規劃（包括覆蓋整個行政轄區的城市總體規劃）的組成部分、必備的專業規劃，實行分級審批。區域綠地規劃批準后，當地人民政府應當公布，而且，一經劃定，必須在較長的時期內永久保持，并不得少于20年。 

　　目前，《廣東省區域綠地規劃指引》已經在廣東省正式實施，并將通過立法，促使區域綠地規劃成為廣東省城市規劃內容體系中的必備的內容。省內多個城市的規劃都引入了區域綠地規劃的理念和內容。 

　　湖北省城市規劃設計研究院的獲獎作品《湖北省城鎮體系規劃》提出“生態湖北、中國綠心”的口號，可以說是異曲同工。該規劃首創性地提出“以大中城市為生態支撐點，以交通干線為生態廊道，以江漢平原為生態綠心，以鄂西山地、鄂北崗地、鄂東北山地、鄂東南山地和鄂西大型水庫人工濕地群、鄂東平原湖泊天然濕地群為生態屏障，構筑生態和諧、環境優良、景觀優美、開放互動、良性循環的湖北省域生態結構框架”，首次對省域生態空間結構與生態功能結構進行了全面定位。以湖北城鎮發展的“水之優與水之憂”為切入點和著重點，深入分析城鎮發展與資源匹配性、環境安全性及生態穩定性之間的關系，合理利用與優化配置各類資源，從嚴保護環境，對生態敏感地區實行嚴格的開發管制。從湖北實際出發，提出了一種有別于常規的開發管制分區模式，即采取“城鎮規劃區、歷史文化遺產保護區、風景名勝區、農業生產區、通道綠帶、水資源保護區、生態脆弱重點治理區、分蓄洪區”等9種分區類型，并對具湖北特色的長江中游沿線的開發管制進行了專題研究。 

　　新方法：前期研究助力規劃科學修編
 
　　由中國城市規劃設計研究院與珠海市規劃設計研究院合作編制的獲獎作品《珠海市城市總體規劃》，以城市發展與規劃管理所面臨的主要問題為出發點，以提高規劃成果的實用性和適應性為目標，采取了多機構與設計咨詢單位共同合作的方式。為使本次規劃成果具有較強的科學性，在規劃編制的前期進行了22個專題研究，分別涉及區域發展與社會經濟背景、土地利用、空間結構、城市環境、城市交通與城市設施、城市景觀、城鄉關系與海域島嶼，以及規劃管理體制與規劃實施策略等內容。 

　　實踐證明，這樣做有3個好處：一是由于規劃編制前進行了區域發展的專題研究，規劃可以從區域協調的角度直接確定珠海的發展方向，綜合分析珠海在珠江三角洲區域中的地位和作用，特別是應對于香港與澳門的協作與聯絡，從而準確把握珠海未來經濟社會發展總體目標與城市定位。特別是在與香港和澳門的協作方面，提出珠澳協作、珠港協作中有關空間與設施方面（如與香港四跨境交通通道）的應對方案。二是由于規劃前對城市土地作了專題研究，對城市土地規劃管理體制與問題進行了剖析，從而理清了城市土地資源的狀況和用地開發與使用的特征，進而提出了相對應的土地策略，即：走向供給——需求均衡的土地資源配置；走向政府——市場互動的土地資源配置；加強土地盤整，消化空置用地。三是根據前期專題研究的結果，確定各地區的用地功能與重要設施的建設優先排序，增強了在以市場經濟為主導的體制下，政府通過城市規劃手段對于不斷變化的市場需求條件的宏觀調控作用，提高了規劃成果對未來發展變化的適應性。 

　　不僅珠海，近年來，許多地方在修編城市總體規劃中，都在前期研究方面開展了大量工作。 

　　規劃調控適應市場經濟
 
　　本世紀頭20年，是我國城鎮化加快發展的關鍵時期。而促進城市健康發展，必須充分發揮城市規劃的引導和調控作用。由深圳市規劃設計研究院編制的獲獎作品《深圳市城市總體規劃檢討與近期建設規劃》可以說是讓人耳目一新。 

　　該規劃強化城市總體規劃的調控機制，著重研究市場經濟下政府對戰略性資源的調控手段，在政府投資和公共政策兩個層面上力求突破，而對市場行為留有較多的選擇空間和余地。轉變傳統的總體規劃編制觀念和思路，強調總體規劃分階段分步驟實施的重要性，把總體規劃的核心內容鎖定在近期，提出了“遠析趨勢近求實際、遠近結合”的工作方法；突出總體規劃作為公共政策的作用，引入公共選擇理論、系統論和控制論以及公共政策理論的思想，突出城市經營的理念，強調在市場經濟條件下城市規劃的控制與引導作用，在城市整體利益和公共利益的保護、公共物品供應上強調剛性與強制性，在市場動作的具體項目與空間選擇上給予一定程度的彈性；完善城市規劃的協調機制，將“十五”計劃和各行業規劃在“城市建設”這個平臺上進行整合與完善，發揮公共投資的集聚效應和杠桿作用，促進重點地區和重大項目協調推進。 

　　該規劃既是承襲“滾動規劃”的傳統，主動探索總體規劃分階段推進和實施機制的有益嘗試，也是貫徹落實國家主管部門關于加強規劃監督管理指示精神的結果。作為一個指導城市發展建設的重要政策性文件，無論在政府層面、社會層面還是在學術層面，都產生了廣泛而積極的影響，并已經成為具有實質性指導性意義和操作性很強的政府文件，建設部領導給予了高度評價。

　　相關新聞：感受城市規劃新理念——透視中國•濰坊生態城市規劃建設國際博覽會（上）
　　　　　　　讓歷史和生態在城市中和諧——透視中國•濰坊生態城市規劃建設國際博覽會（下）
　　　　　　　規劃師眼中的生態城市什么樣兒
　　　　　　　中外專家“會診”中國城市
　　　　　　　生態優先建和諧城市

　　相關活動：中國濰坊生態城市國際博覽會之生態城市與循環經濟專題報告會(2005.8.8)