北京離“宜居城市”還有多遠?

[img]http://www.36byz.com/upload/news/200422494737732.jpg[/img] 　　[B]新聞由頭：北京要向世界城市“升級”[/B] 　　2月18日，美國ＲＴＫＬ公司、日本阿卡木建筑事務所、上海同濟城市規劃設計研究院等七家專業設計單位齊聚通州，開始競標北京運河城市段景觀規劃和通州城市設計方案。這七家設計單位是北京市規委和通州區政府打破國界，在全世界優秀的專業設計單位中反復篩選出來的，大約三個月后，他們將拿出通州新城區的發展藍圖。 　　這條消息很快在正在召開的北京“兩會”上產生了反響，它與《政府工作報告》提出的“調整城市空間格局，形成‘兩軸－兩帶－多中心’”相呼應，表明北京新城戰略東移的步伐已經啟動。 　　“兩軸－兩帶－多中心”城市空間新格局的提出，是北京城市空間發展戰略研究的最新成果。“兩軸”即北京傳統中軸線和長安街沿線構成的十字軸，是北京城市的精髓；“兩帶”即北起懷柔、密云，重點為順義、通州、亦莊的“東部發展帶”，以及包括延慶、昌平、良鄉、黃村等在內的“西部生態帶”；“多中心”則指的是在市區范圍內建設ＣＢＤ、奧運公園、中關村等多個綜合服務區，并在市域范圍內的“兩帶”上建設若干個新城。 　　普遍認為，調整城市空間布局是北京市為緩解交通擁堵，治療“大城市病”而開出的一劑良藥。實際上，它有著更高層面的目標，它決定的是“要把北京建設成一個什么樣的城市”的問題。北京市規委主任陳剛對記者說，自2002年12月起，北京市就展開了《城市空間發展戰略研究》的編制，幾十位國內外頂級的專家學者提交了三個方案和幾十萬字的基礎研究報告。在此基礎上，北京未來發展的目標主要定位在四個方面，即：國家首都，文化名城；北京將建設成為一個宜居城市，并向世界城市“升級”。 　　[B]第二落點：北京提出“三步走”戰略[/B] 　　“世界城市是一個有特定含義的名詞，它指在參與國際金融、政治、國際事務等方面影響力較大的城市，如倫敦、紐約、巴黎。它在世界上發揮的作用比現代化國際大都市高一個層次，參與和影響國際事務的范圍、程度和輻射力更高一些。”陳剛說，“在2021年至2050年左右，北京將建設成為經濟、社會、生態全面協調發展的可持續的城市，進入世界城市行列。” 　　根據北京未來的發展目標，北京提出了“三步走”的戰略。第一步：2003年至2008年。率先在全國基本實現現代化，構建現代化國際大都市的基本框架。第二步：2009年至2020年。全面實現現代化，確立北京具有鮮明特色的現代化國際大都市的地位。第三步：2021年至2050年左右，進入世界城市行列。 [center][img]http://www.36byz.com/upload/news/200422494852817.jpg[/img]北京兩會定下北京發展大計 [img]http://www.36byz.com/upload/news/200422494856428.jpg[/img]兩軸兩帶多中心 [img]http://www.36byz.com/upload/news/20042249491552.jpg[/img]北京規委主任 陳剛[/center] 　為實現上述目標，專家們歷時大半年，分析了土地資源、人口密度、水資源和城市空間布局等四大制約條件，提出了實施調整北京城市空間發展戰略的六大措施：整體保護和有機更新北京舊城區，有計劃的疏解舊城區的人口，整治完善“市區建成區”。疏解中心大團，鼓勵和引導中心區的產業、人口和其他城市職能向新城、新的產業帶轉移。提高郊區城鎮化水平，同時注意區域生態保護與建設。 　　北京目前面臨的一個問題是城市功能過于集中在中心城區。經過多年的發展，北京現在的城市功能都集中在五環路以內。醫院、機關、學校、大企業總部等等這些公用的機構，基本上都在三環以內。如二環內人口密度現在達到2.74萬人/平方公里，每平方公里要比其他世界特大城市多近8000人。二環內只占市區土地總面積的6%，卻集中了全市機動車交通的30%。 其弊端除以交通擁堵的形式表現出來外，城市的供水、公共安全、居住空間等都存在著壓力。 　　綜觀“兩軸－兩帶－多中心”格局的思想，無外乎將城市的功能向外分離，形成整個城市的協調發展。其中“兩軸”保障首都職能和文化職能的發揮，“東部發展帶”疏導新北京產業發展方向；“西部生態帶”，創建宜居城市的生態屏障；“多中心”別承擔不同的城市功能，以提高城市的服務效率和分散交通壓力，分流中心區的功能。新的城市發展帶不只是在形式上實現了城市的多中心發展，更重要地是將北京市的行政、衛生、金融、文化設施等公共資源，也合理地向各衛星城配置。 　　據了解，《北京城市空間發展戰略研究》已經過首都規劃建設委員會審議通過，并上報國務院得到了肯定和支持。在此基礎上，年內新的《北京城市總體規劃》修編完成，將成為指導北京城市建設的主導思想。 　　新聞觀點：宜居新城要以人為本 　　作為“兩軸－兩帶－多中心”空間戰略的一步棋，市發改委主任丁向陽在向市十二屆人大二次會議所作的計劃報告中指出，北京將引導城區教育、文化、衛生和商業向衛星城發展，增強吸納社會投資的能力，并選擇幾個區位、產業基礎和居住環境較好的衛星城，通過公開招標確定高水平規劃，將其規劃建設成適合50萬人居住就業的現代化新型城市。 　　這樣的機遇尤其讓地處“東部發展帶”的順義、通州、亦莊感到興奮。順義區委書記夏占義說，“我們當前的任務是保護好城市發展空間和耕地，同時抓緊進行總體規劃的修編。”通州區區委書記梁偉則表示，通州在空間發展布局里是戰略東移最重要的一個點，通州要抓住這個機遇加快新城區建設，發展成為一個新型的中等城市，這符合北京整體發展戰略。 　　但由于多年城鄉二元結構的影響，郊區和市中心在基礎設施，文化底蘊、人文素質等各個方面，還是存在著較大差距。剛剛在通州買了房子的何小姐告訴記者，“在郊區，看電視比城里要少幾個臺，取個包裹還得自己去郵局，同一家銀行城里的就是比郊區的態度好，能住在城里，誰會往城外去？”這也是客觀存在的現實。 　　記者注意到，《北京城市空間發展戰略研究》除將北京定位于國家首都，文化名城、世界城市之外，還首次提出了要將北京建設成為一個“宜居城市”。“宜居城市”要有充分的就業機會，舒適的居住環境，要以人為本、并可持續發展，北京大學中國可持續發展研究中心主任葉文虎教授認為，把北京“宜居城市”目標的提出，標志著政府觀念從重物輕人到以人為本發生了重大改變。在北京新城的建設當中，牢記這點，更顯得尤為重要。