印度：古吉拉特大地震

　　2001年1月26日早8點(diǎn)46分, 位于印度西部在古吉拉特邦和巴基斯坦交界處發(fā)生里氏級(jí)強(qiáng)烈地震, 1.38萬(wàn)人死亡, 16.7萬(wàn)人受傷。這是印度年來(lái)所遭受的最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。地震給社會(huì)生產(chǎn)、生活造成了嚴(yán)重的影響, 120多萬(wàn)間房屋被毀, 學(xué)校、醫(yī)院及其他公共建筑受到破壞, 供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遭受滅頂之災(zāi), 萬(wàn)多家企業(yè)停工停產(chǎn)。

　　古吉拉特地震的恢復(fù)重建工作由多部門協(xié)作共同完成,其目標(biāo)是：在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)上, 為災(zāi)區(qū)社會(huì)公眾提供住房、社會(huì)福利、基礎(chǔ)設(shè)施和生活支持, 消除地震災(zāi)害的影響。

　　古吉拉特地震恢復(fù)重建的主要措施包括：實(shí)施抗震技術(shù),修建、加固民居和公共建筑；對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、小商業(yè)等提供幫助, 振興地方經(jīng)濟(jì), 使災(zāi)區(qū)公眾重新獲得生計(jì)；重建、改造社區(qū)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施, 強(qiáng)化對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)；為地震中受傷的公眾提供長(zhǎng)期的醫(yī)療衛(wèi)生支持, 給心理受到創(chuàng)傷者提供咨詢服務(wù)；恢復(fù)供水、供電、交通等生命線系統(tǒng), 降低其脆弱性, 增強(qiáng)其抵御自然災(zāi)害的能力；賦予婦女以更多的權(quán)力, 使其能夠參與恢復(fù)重建計(jì)劃的實(shí)施；對(duì)受地震影響的兒童提供支持, 通過(guò)推行營(yíng)養(yǎng)與教育一體化戰(zhàn)略,減輕社會(huì)剝奪；實(shí)施綜合性災(zāi)害管理計(jì)劃, 提高政府應(yīng)對(duì)不同類型災(zāi)害的準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)能力；通過(guò)長(zhǎng)期的減緩計(jì)劃,降低脆弱性, 提高人們的恢復(fù)力, 確保食品安全。

　　古吉拉特地震恢復(fù)重建的特點(diǎn)主要有：將人民及其代表機(jī)構(gòu)吸納進(jìn)決策過(guò)程, 體現(xiàn)社會(huì)公眾的意愿；通過(guò)建立伙伴關(guān)系與開(kāi)展合作, 發(fā)展NGO、社區(qū)組織、婦女團(tuán)體等公民社會(huì)機(jī)構(gòu)；實(shí)行平等與賦權(quán)的原則, 建立有效的機(jī)制以傳達(dá)弱者與窮人的聲音；宣傳有關(guān)防震技術(shù)、建筑材料和建筑規(guī)章的知識(shí), 幫助社會(huì)公眾做出有關(guān)住房的選擇；鼓勵(lì)私有部門、NGO和專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與；采取切實(shí)可行的恢復(fù)措施, 并使其與社區(qū)的文化、氣候和生活方式相符合；借助有效的制度和規(guī)章, 在最大程度上確?；謴?fù)重建的公開(kāi)與透明。

　　本文節(jié)選自《國(guó)外地震災(zāi)害恢復(fù)重建的經(jīng)驗(yàn)與借鑒》〔國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)　2008（5）：97－100〕