我國城市土地資源生態開發分析

　　由于我國現代化工業起步較晚，20世紀50年代和60年代初，我國的城市生態環境問題還不太突出。此后，特別是改革開放以后，在工業化和城市化加速發展的同時，人們忽視了環境問題及對環境污染的預防治理，造成土地生態環境的嚴重破壞。為此，不得不花大力氣，從政策、人力、財力等各方面加大預防和治理的力度，但迄今注意力主要集中在工業生產、生活和交通對自然生態環境造成的影響方面，而對城市土地開發給自然生態環境造成的影響還沒有引起足夠重視，但其不良后果已經逐步顯現出來。因此，如何保護和協調好城市的生態環境，實現可持續性發展，必將成為中國21世紀環境與發展研究的重大課題。要完成這一歷史課題，客觀上要求在布局和規劃這個特定空間地域的土地時，必須緊緊圍繞“生態”這個中心，以“先治理，后發展”的可持續新生產方式為思路，著力考慮大城市生態環境的保護和建設，并進行合理的土地生態開發，以建立一個和諧、穩定、高效、優化、有序的城市土地生態經濟系統，促進城市生態環境的可持續發展。 

　　1 城市土地資源生態開發內涵 

　　城市是一個國家的經濟、政治、文化中心，是現代產業、科技、文化教育和人口集聚之所在，對人類社會的發展以及社會和經濟活動的繁榮具有決定性的積極意義。筆者認為作為特定地域的大城市的土地生態開發是指緊緊圍繞“生態”這個中心，立足于地域環境的整體優化和正向演替，利用景觀生態學以及城市生態學進行符合城市生態學要求的包括農業、工業、城市、交通、旅游業及城郊各種產業在內的土地利用規劃、布局和設計。其目的是從土地生態系統的質能空間聯系上，使人口、經濟、資源和環境關系相協調，把自然一社會一經濟復合系統的可持續發展建立在城市良好生態環境基礎上，實現人與自然的和諧共生。同時，21世紀的城市不僅是文明的、健康的城市，也應是生態型城市。而生態城市建設的基礎和前提是城市土地資源的生態化開發。 

　　2 我國城市土地生態開發利用現狀 

　　2．1 城市綠地面積減少，出現“城市荒漠” 

　　在進行城市土地開發和再開發時，有時為了取得更多的生產、生活用地，不惜犧牲綠化用地，不按規劃要求的指標保留和建設綠化用地或拆遷破壞的綠化用地，造成許多城市硬質景觀和軟質景觀面積的比例嚴重不協調，環境自凈能力大為降低，導致城市塵土飛揚，噪聲倍增，疾病增加。截至1999年底，我國城市人均公共綠地面積6．54m2(2000年中國統計年鑒)，這與聯合國要求的人均60綠地的世界平均水平相距甚遠，與世界先進城市更無法相比，與國家有關部門提出的上世紀末達到7～11m2的水平也存在差距。 

　　2．2 工業園區土地利用失控 

　　1984年，國務院批準建立了第1個國家級經濟技術開發區一大連經濟技術開發區，1988年，批準建立了第1個國家級高新技術產業園區——北京高新區，各級政府也相繼批準了各類開發區、園區，園區經濟發展迅猛，全國上下掀起了一輪“開發區熱”。“園區經濟”已成為區域經濟的重要增長極，據統計，僅54個國家經濟技術開發區2003年實現國內生產總值4985億元，占全國國內生產總值的4．27％，在對外開放、發展外向型經濟、調整產業結構等方面起到了重要的窗口、輻射、示范和帶動作用丑。但是我國園區經濟在取得巨大成就的同時，也面臨很多問題：開發區用地無序擴張，設立過多過濫；部分園區定位不準、水平不高、圈而不開、開而不發，違法用地和閑置土地問題比較突出；土地利用效率普遍低下，工業用地粗放型利用，投入產出率低；工業園區規劃與布局缺乏科學性，各園區關聯度不大，各開發區間的產品和產業結構雷同，重復建設嚴重。 

　　2．3 占用綠地進行商業性建設，嚴重破壞生態環境 

　　受短期經濟利益觀念的影響，全國有少數城市出現了占用公園、湖泊進行商業性建設，嚴重破壞生態平衡，造成城市水土流失的現象，致使洪水、泥沙進入市區，給國家和人民造成了嚴重經濟損失。例如，有些城市不顧實際情況，砍掉樹木，挖掉綠地，盲目搞各種“世界風光公園”，把環境宜人、幽雅舒適的自然景觀改造成了混凝土堡壘；有些為了所謂的當前經濟效益，把公園改造成各種盈利性的娛樂設施等等。 

　　2．4 土地生態污染嚴重土地 

　　污染是指那些被利用后由于各種原因受到污染而對人體和環境產生潛在危害的土地。造成土地污染的原因既有歷史因素，也有城市規劃與工業布局因素。過去，由于科學技術尚不發達，人們盲目濫用土地，使一些土地資源遭到嚴重破壞。現在，則是由于大工業的發展，帶來的工業布局及城市規劃的不合理性以及發展中存在的盲目性，導致仍然有一些土地資源遭到破壞一。工業“三廢”已是老問題，但隨著經濟的發展，沒有得到絲毫解決，反而有愈演愈烈之勢。一些地方政府為了增加財政收入，擴大就業，片面追求經濟效益和社會效益，而忽略了環境效益。而有些地方政府，由于財政資金不足和投入基礎設施的治污系統不完善，直接導致整個管轄范圍環境惡化、土地污染嚴重。在土地利用方面，由于規劃缺乏科學性，在土地利用布局上缺乏明確的產業布局指導作用和優先過濾作用。 

　　3 城市土地資源生態開發思路 
   
　　3．1 合理制定城市生態發展規劃 

　　建設生態城市建設生態城市，規劃是發展的前提，是城市發展的定位器，城市的生態化首先是規劃的生態化。生態城市規劃就是把生態理念貫穿于城市規劃設計的全過程，構建生態城市、生態集鎮、生態新村、生態社區、生態小區體系，對城市布局、結構、建筑、色調、雕塑等設施要用生態學來審視，使城市平面、空間顯現藝術生態性l4。在規劃中提出以生態學為指導思想，在規劃評審過程中請生態學者參加，城市生態規劃完全可以由以生態學者為主來完成，是真正的生態規劃。在做好規劃的同時還要積極傳播生態文明、倡導生態理念、培育生態文化、增強生態意識。 

　　3．2 以生態重建為先導提升城市容量 

　　大部分城市的城鄉結合部位往往是垃圾堆放、采石、取土、挖砂的理想場所，曾是城市生命線的河道、階地更是長期遭受污水的侵襲。通過對這些污染重災區的生態重建，可以完善城市形態，改善生態環境，提升城市的綜合承載力。2003年3月，國土資源部下發的《全國土地開發整理規劃》指出，采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對在生產建設過程中和自然災害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復利用土地，提高土地質量和利用效率。目前，我國有1萬多家國有礦山、23萬多家集體、個體礦山，分散或集聚于300余座礦業城鎮周圍，壓占土地4萬余km2。其中，礦業型城市110座，約占全國城市總數的1／6，可見，僅礦山壓占土地的整理復墾，就會呈現巨大的潛質_2J。如位于徐州市東北部的賈旺區是主要煤礦區，采礦塌陷嚴重，出現了大片汪洋，當地政府因地制宜，一方面利用政策資金復墾、治理環境，另一方面進行科學規劃、招商引資，如今，環境優美的人工湖景區及初具規模的賈旺工業園已在昔日的塌陷區崛起。 

　　3．3 以生態經濟為核心興辦特色產業 

　　清潔生產是一種全新的環保戰略和思維方式，推動清潔生產是生態經濟發展的必然趨勢。推動區域清潔生產工作的重點是積極推動生態工業園的建設，要根據區域性環境污染綜合治理的需要，把園區結構性污染和產業結構調整結合起來，大力推進清潔生產技術，在嚴格環境標準的同時，結合現行企業開展清潔生產_5J。從源頭上減少土地生態污染，為土地生態開發奠定堅實基礎。 

　　3．4 以生態化理念創新開發模式 

　　遵循資源利用的減量化(Reduce)、產品的再使用(Reuse)、廢棄物的再循環(Recy—cle)，科學、合理規劃，各功能分區及相關企業、分項目之間形成產業耦合(并聯、串聯)，保證運轉成本最低、外部經濟性最佳|2J。在全國園區清理整頓中撤銷的園區正是那些產業特色不明顯、產業雷同、低水平開發的園區，如今，各級政府紛紛認識到低地價、低廠租不是吸引外商人園的主要因素，產業集群是最好的投資環境，是園區最核心的競爭力。已建成的一些園區開始以主產業為核心進行升級改造和2次創業，新建園區開始注重產業定位，依托區域經濟背景和核心資源優勢進行前期策劃。在嚴格遵守國家土地管理法律、法規的前提下，打破傳統開發思路和流程，變城鎮化、工業化與農田保護之間的固有矛盾為協作共贏，實現土地的二元性質、多種用途共存以及人與自然、多種產業、多種城市功能的和諧共生。對于上規模的景區開發項目、農業產業化項目及位于城市規劃區內獨立經濟效益不明顯而周邊帶動效益巨大的成片項目等，可采取租賃、股份制等多種土地流轉形式開發。 

　　3．5 建立城市立體綠化體系景觀 

　　生態學是土地生態規劃、管理、設計和開發的基礎l6。第5屆國際生態學聯合會主席德國著名景觀生態學家HarberW教授認為：在一給定的區域單位(RNU)內，占優勢的土地利用類型(起源于土地的適合性和傳統)不能成為存在的惟一類型，至少地表的10％～15％必須為其他土地利用或區元(ecotope)保存下來_7J。只有通過這種空間異質性的保持，才有利于促進生物的多樣性以及土地生態系統的穩定和平衡。根據該理論，城市綠化樹種應該以鄉土喬木、灌木為主，喬、灌、草結合，各種植物之間的平面距離、立面結構(喬木、灌木、花卉、草坪與地被植物)及其輪廓變化等要合理搭配，營造能體現生物多樣性和地方特色的城市森林。在新建房屋時，必須使綠化與建筑占地面積比例達到一定水平，一般不少于30％，否則土地開發計劃不應予以批準；其次，通過組建園林開發公司，專門進行園林、旅游、風景區的建設和住宅小區的綠化配套，包括綠化隔離帶、街心花園、道路綠化以及工廠綠化等綜合開發經營。再次，積極發展主體綠化、屋項綠化，建設“屋頂花園”等，全方位提高城市綠化整體水平[。 

　　3．6 構建房地產開發與生態環境保護法律體系 

　　國務院出臺的《建設項目環境保護管理條例》將對開發過程中的環境意識和行為產生積極的約束作用，需要在此基礎上制訂更完善和完整的法規體系。各項具體法規政策和專門法律法規，要以維護環境資源全民所有權為基本點，并要與國際環境法接軌，同時建立一支力量足夠的、具有獨立執行對生態環境保護和管理職能的執法隊伍，以保證監督管理工作的有序進行。 

　　4 建議 

　　長期以來，在我國土地開發中存在種種問題，不僅浪費土地資源，而且影響生態安全。關于土地開發中的非法交易、以權謀私、浪費閑置等問題，最近一個時期國內媒體已經發表了不少報道和評論文章，但關于土地不合理開發影響生態安全的問題，尚未引起足夠的重視。土地不僅具有各種生態功能，而且具有多種經濟功能。在土地的生態功態里為好。這些根深蒂固的封建性思想觀念無疑會對現代社會進步的思想意識形成極大的沖擊，產生強烈的負面影響，從根本上排斥了民主、自由、法治和平等的進步理念，無形地、潛意識地弱化了人們爭取自由、民主和平等權利的意志和決心。如有些地方出現的“村霸”、“鄉霸”等橫行一方的現象，其原因就與這些落后的思想觀念的存在密切相關。因此，除了一些較為積極的傳統觀念，如孝敬父母、尊重老人，團結友愛、鄰里和睦等可以繼承發揚外，對于農村中存在的各種落后的封建性思想觀念，黨和政府必須采取更為務實和有效的措施，不斷加強農村社會主義進步思想意識的宣傳教育活動，用先進的理論和思想武裝農民，在當前特別要注意加強以下幾方面的教育活動：第一，民主意識、權利意識的教育。我國憲法明確規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。要教育農民把握好、行使好自己手中的權力，要明確自己就是國家的主人。第二，平等意識的教育。《中華人民共和國憲法》明確規定，法律面前一律平等。要教育農民不要有尊卑貴賤的思想意識，還要讓農民樹立男女平等、生男生女都一樣的思想觀念。第三，法治意識的教育。要教育農民學會運用法律武器來保護自己的合法權益，切不可軟弱忍讓，向強權和惡勢力低頭，要正確行使憲法和法律賦予自己的各種權利。第四，科學觀、世界觀教育。要向農民講授基本的科學常識、教育農民學會用科學的思維方式分析問題，學會用馬克思主義的基本理論來分析現實。第五，提高覺悟教育。為了加快農村經濟發展，還要培養農民群眾自覺樹立現代市場意識、競爭意識等。只有用現代文明中蘊涵的進步的思想意識武裝農民，農村的封建性落后觀念才能從根本上消除，農村精神文明建設才能健康發展。 

　　5 “外部輸血”與“內部造血”的關系 

　　對于農村的發展，有“外部輸血”、“內部造血”以及兩者的結合等幾種形式。對于我們這個幅員遼闊的國家而言，各地農村之間的差別是巨大的，不可套用一種模式，而應根據當地農村的實際情況作出相應的模式選擇。具體而言，對于已經發展起來、甚至達到發達水平的農村地區，應主要靠“內部造血”來獲得新發展，因為這一農村地區的“肌體”處于豐腴狀態，完全有能力實現自身“造血”。而對于落后、甚至極端貧困的農村地區，則必須通過“外部輸血”來實現，因為這樣的地區，“肌體”干癟，無力“造血”，國家應采取財政支援的方式使之首先脫貧，解決溫飽問題，然后再通過科技支農、教育支農、衛生支農、文化支農等形式使之走上致富路。對于處在中游水平、介于以上兩者之間的農村地區，則可采取“外部輸血”與“內部造血”相結合的方式，因為這樣的地區雖具有一定的“造血”能力，但仍不夠強壯，如果適時加以“外部輸血”，則可使其迅速富裕起來。因此，就“外部輸血”與“內部造血”兩者之間的關系而言，應用辯證的觀點來看待，不可一概而論。 

　　6 經濟發展與環境生態保護的關系 

　　當前，很多農村地區的經濟發展都是以犧牲、破壞環境與生態平衡為代價的。盡管這些地方獲得了一時的發展，但從長遠角度講，卻陷入了一個惡性循環的怪圈。經濟發展破壞了環境生態，而環境生態的破壞，卻反過來使經濟失去了發展的后勁并帶來災難性的后果，等到這種災難達到一定的極限，需要花大力氣和代價來改善環境和生態的時候，無形中又阻滯了經濟的發展。因此，必須正視經濟發展與環境生態保護之間的關系，使兩者協調發展。首先，必須堅持在保護環境和生態平衡的前提下謀求經濟的發展。大自然是我們生活的家園、生存的支撐，保護好大自然的生態鏈和環境鏈就等于保護我們自身。農村經濟完全可以通過良性循環的途徑獲得發展，即充分利用當地的資源和區位優勢，發展具有地方特色的農產品加工業、釀酒業、食品制造業、交通運輸業、生態旅游業以及高技術含量產業。對于環境污染嚴重、生態破壞明顯的工業項目，如造紙業、煤炭開采業、化工工業等，農村地區在科技水平和控污條件不具備的情況下，盡量不要投產這些工業項目。其次，在社會主義新農村建設的實踐過程中，要堅持以科學發展觀統領農村的各項規劃工作。要在保護好環境和生態的基礎上，讓環境和生態反哺人類。同時，良好的生態環境也可為農村的招商引資工作帶來機遇，提供發展的平臺。因此，環境生態的保護和農村經濟發展之間并不存在根本性的矛盾，關鍵是要正確把握兩者之間的辯證關系，并充分利用環境生態的優勢促進地方經濟持久、良性的發展。