區域生態安全格局：北京案例

　　時至初夏，談及即將到來的雨季，辦公室外籍同事印象深刻的卻是北京嚴重的內澇。對每天出沒于高樓大廈之間的普通市民來說，可能很難把地鐵站里如瀑布般的雨水與郊區一條條干涸的河流、一座座枯竭的水庫聯系起來；也更加難以理解，為何自然保護區、郊野公園越來越多，而在城市里看見各種野生小動物的機會越來越少；北京市總人口一再突破規劃限制，郊區的農田和山林被一片片住宅區替代，這些與初夏的冰雹，陰霾的天空究竟有著什么樣的關系？我們研究團隊就是試圖在改進排水管，建設公園綠地，機動車限行等看似立竿見影的舉措之外，更加宏觀、系統的來分析并試圖緩解北京的城市發展帶來的生態環境問題。

　　在過去30年中，北京市總人口翻了一番，根據第六次人口普查統計，2010年末已達到1961萬；伴隨人口的增長，北京城區面積已經拓展了700%，至2005年，北京市域建成區總面積已達到1209.97平方公里，約相當于1973年建成區面積的6.6倍，凈增建成區面積1026.13平方公里，平均每年擴展約32.07平方公里——這是統計數據中的城市擴張。30年前，五道口地區還是一片農田，如今商貿繁華；15年前，立水橋、天通苑還是一片荒蕪，現已成為北京著名的“臥城”——這是我們和父輩人生經歷中的城市擴張。

　　在城市快速且無需的擴張背后，是沉重的生態代價：城市建設和城市活動導致城市水系結構的變化和功能的衰退；人為干擾下生物棲息地的減少和破碎化導致城市生物多樣性的降低；山區建設活動的增加家具地質災害隱患和水土流失風險；中心城區人口與建設活動的高密度聚集到至空氣質量惡化和熱島效應加劇。縱觀世界各大城市的發展歷史，人口的聚集和空間的擴展似乎是不可避免的；在中國的城鄉二元體制被打破之前，中國的首都北京已經經歷的城市化歷程和將要面對的城市擴張壓力，會比其他任何一個國家的大城市來得更加嚴峻。但是，不斷惡化的生態環境并不是城市擴張所帶來的必然結果。

　　因此，作為規劃師，我們有必要回顧并反思這個城市的規劃歷史。1953年的《改建擴建城市規劃草案的要點》是北京的第一次城市總體規劃，其中提出城市的總體發展戰略是有步驟地改變自然條件，為工業發展創造條件歷程本身；視土地為生產資料和勞動對象是當時空間規劃的價值觀基礎，直到1993年第四次城市總體規劃時期，才開始意識到土地的生態功能。
 
　　雖然2004年的新一輪城市總體規劃已經更進一步的提出了禁限建區劃分，更重視生態保護與城市發展的矛盾，但是傳統的空間規劃方法依舊是使規劃約束力滯后甚至失效的元兇：首先，幾乎所有的傳統規劃都試圖把人口預測與控制凌駕于空間控制之上，把城市空間形態的引導依賴于交通和市政基礎設施，規劃的實施效果都驚人相似，北京市總人口屢屢突破限制，以人口測算為基礎的空間控制隨之土崩瓦解；隨后，傳統規劃方法也似乎打算“優先保護生態”，所以才有了禁限建區的誕生。對中心城區而言，對CBD和新型工業園而言，郊區，農田，山林，僅僅是個模糊的背景，平谷的桃花、懷柔的板栗是只在節假日添色，所以可以想當然的“被保護起來”禁止建設。但是，遠郊區和山區的蓬勃發展表明了一個堅定的事實：模糊的、盲目的保護等于不保護；在區劃式的禁限建區保護政策下，截然的保護區與發展區的劃分，割裂的是土地生命系統，也是地區的發展權限。

　　十多年來，從城市到鄉村，從平原到山區，研究團隊的足跡幾乎遍布北京市域16410平方公里。騎行溫榆河；與農民一起席地而侃；沿著古老的鄉道尋找幾乎快消失的“娘娘廟”；奔走于各個水文站、鄉鎮府以搜集最基礎的數據……基于這種對區域的系統深入了解以及前述對傳統規劃理念的自我反省，一步步堅定了我們的認識：對于北京這樣一個人地關系高度緊張、土地資源十分緊缺的城市化地區來說，任何“輕視生態保護”或“盲目、模糊的保護”都是行不通的，也是不可持續的。應對北京市未來更迅猛的空間增長（北京的人口和建設用地增長趨勢顯然不會如各方規劃所期望的那樣被遏制），需要一個更加前瞻性的可持續的土地利用戰略，需要更加明確而清晰的辨析出城市擴張的生態底線。基于“反規劃”和生態安全格局的城市發展空間戰略分析是必然的選擇。

　　2007年，厚積薄發，北京大學研究團隊開始了對北京市生態安全格局的全面系統研究。北京市生態安全格局是一個涵蓋多種生態保護目標和策略的綜合性空間格局。針對北京市快速城市化過程中面臨的關鍵性生態問題，確定北京市生態安全格局的構建應該達成以下目標，并結合各類城市自然環境和社會人文數據，應用多種GIS空間模型進行雨洪水淹沒模擬、生物棲息地評價及生物遷徙模擬等，分別構建相應的安全格局：

　　●  綜合水安全格局：在最有效的區域最大化滯留雨水以回補地下，使城市免受洪澇災害（包括內澇）的威脅；保護城市最重要的地標和地下水源；

　　●  生物安全格局：保護關鍵的生物棲息地和生物遷徙廊道，建立有效的生物保護網絡，最大限度地保護生物多樣性；

　　●  地質災害安全格局：有效的規避地質災害和水土流失；

　　●  文化遺產安全格局：保護北京豐富的自然和文化遺產，建立完整的文化遺產保護網絡；

　　●  游憩安全格局：建立城市游憩網絡，是不同出行方式的市民能夠更安全、便捷、舒適地到達各類戶外游憩場所。

　　將不同生態保護目標的安全格局綜合疊加形成綜合的北京市生態安全格局：以西——北山體（包括大型地表水源保護區和自然保護區）、淺山區和平原區重要地下水回補區，以及大型濕地和基本農田集中分布區為核心；以河流廊道、防護林帶、文化遺產廊道為骨架的生態廊道和游憩廊道；以城市集中建設區內的林地、滯洪濕地和公園綠地為斑塊；構成基質——斑塊——廊道鑲嵌，點——線——面相結合的生態基礎設施網絡。

　　在此，有必要強調“網絡”這一空間形態，這也是不同的規劃價值觀和方法論落實到規劃空間成果上，而與傳統規劃結果表明出來的明顯差異。因為重視鳥的飛翔、鹿的奔跑、流水的傾瀉、人在自然中的體驗……這些動態的，活的自然過程，所以拒絕靜態的，切割分塊式的土地保護途徑。靜態的水源區保護被聯通的河流廊道保護所取代；割裂的自然保護區模式被動態的“生態棲息地+生物遷徙廊道”模式所取代；獨立的文保單位保護被整體的文化遺產體驗網絡所取代。

　　同時，研究成果為城市可持續發展提供了多解的方案：a.底線安全格局，是城市發展和擴張的底線，通過最少的用地面積保護城市生態安全所需要的最核心的生態服務，在城市生態系統中處于核心地位；b.滿意安全格局，在保護城市安全底線基礎上進一步保護部分外圍的緩沖區域，是城市生態環境達到滿意狀態；c.理想安全格局，城市生態環境優良，最大限度保護管建生態過程的完整性，并將提供豐富的生態系統服務，需要最大面積的保護用地。

　　在完成了北京市生態安全格局的空間辨識后，我們更迫切地需要明確以下的問題：a.它與未來的城市增長的關系如何？b.怎么保障它的實施？規劃師、設計師應該做什么?政府應該做什么？

　　“預景”方法的應用能夠很好地回答第一個問題，區域和城鎮發展是自然生態、社會經濟等多種過程相互制約——博弈——協調發展的結果。基于GIS技術和土地利用/覆蓋變化研究所提供的大量空間模擬模型，城鎮擴張過程、自然生態過程的大體空間趨勢都是可以被預測和模擬的。“無約束的城市擴張”，“基于底線、滿意、理想三種不同安全水平的城市擴張”和“基于傳統土地空間規劃的城市擴張”一共五個預景。“無約束的城市擴張”與“過于理想化的城市生態狀態”對于北京這樣一個人地關系高度緊張的城市，都是幾乎不會出現的極端情況，對應的“攤大餅”式城市格局與“田園城市”更多額只是用于警醒世人的“戒尺”和“愿景”。在給予政府的建議書中，我們應該著重筆墨的探討剩下的三個預景：“城市中的生態基礎設施（基于底線安全格局）”、“生態基礎設施中的城市（基于滿意安全格局）”和“基于傳統規劃的城市格局”。顯而易見的是，規劃價值觀與方法論的差異使得前兩種預景保護了真正的需要保護的生態用地，也真正保護了城市的生態底線。除此之外，預景還有效的證明了一個研究假設：基于生態安全格局的生態保護戰略節約了更多的土地，更適應于北京未來的發展。因為，基于生態安全格局的預景顯示出提供了的可供建設的土地面積遠大于基于傳統規劃的預景。至于，最后是選擇“城市中的生態基礎設施”還是“生態基礎設施中的城市”則更多取決于城市管理者的發展目標。

　　無論最后城市管理者選擇了哪個城市發展格局，規劃師和管理者都同樣面臨一個頭疼問題：如何保障實施？這個問題的復雜程度，一定意義上已經超越了整個研究團隊的知識結構體系。我們能做的就是積極的探索并且配合政府部門，將研究成果轉化為多樣化的應用成果；更大膽更具有前瞻性的研究結論需要被提煉出來，或許能影響決策層，改變基本城市發展理念；更具體且細化的技術標準應該被制定，用于引導同行；明確的政策和具有可操作性的規則需要和政府部門一起探討，用于規范地方管理和具體的土地利用者行為。

　　同時，我們不斷的在這個城市尋找著一個個案例點，直接在場地尺度和微觀尺度踐行宏觀尺度提出的研究結論。這些案例點，可能是某個鄉鎮的委托項目，如通州區臺湖鎮的設計方案中，有效將基本農田與生態基礎設施相結合，實現其滯納雨洪水、凈化水體回補地下的功能，同時結合都市農業項目開發，創造良好的社會經濟效益；這些案例點也可能是研究生的一門課程實習，例如海淀區蘇家坨鎮，北京大學研究生與哈佛設計學院學生合作，為西山腳下的小鎮提供了不同的豐富的發展戰略。總之，北京市生態安全格局的實施是一個長期而艱巨的任務，我們從未停止努力。

　　訪問Google Earth，查看北京的影像地圖，經常會看見一片農田中赫然印刻出如規劃圖紙上一般工整的街區；前日，網上有人公布了所謂的北京二環內改造方案，儼然的“綠心”、“綠隔”、“綠楔”還在熱火朝天的建設中。北京作為國家首都，世界城市，其城市建設中似乎從來不缺乏西方規劃理論和各類國際大師的指點江山，但是，嚴酷的現實恰恰告訴世人，這座城市的發展中卻少了點什么，缺少的是一種敬畏：人類對自然的敬畏，城市擴張對生態底線的敬畏。只有始終保有著這份敬畏，才能真正“創造生態文明”。