北京建設(shè)生態(tài)城市的基本思路

    2l世紀(jì)前20年是北京的重要發(fā)展機(jī)遇期，在此期間大幅提升生態(tài)環(huán)境承載能力，是城市獲得可持續(xù)發(fā)展的重要前提和條件。申奧成功后，北京在2002年發(fā)布了《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》，首次提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，并以“綠色奧運(yùn)”作為解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的方案。2005年初，生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)被寫(xiě)入新修訂的《北京城市總體規(guī)劃》(2004～2020年)中。目前，北京已進(jìn)入奧運(yùn)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，而今后三年也正是生態(tài)城市起步階段的重要建設(shè)時(shí)期。為此，本文參考現(xiàn)行生態(tài)城市概念和指標(biāo)體系，分析北京市在建設(shè)生態(tài)城市進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)對(duì)策思路。 

    用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)建立城市發(fā)展戰(zhàn)略的必然性 

    1．生態(tài)城市理論的提出和特征。20世紀(jì)70年代，在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計(jì)劃研究過(guò)程中，蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家尤尼斯基基于對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化與城市化過(guò)程的反思，提出了“生態(tài)城市”(Eco—city)的理想城市模式。到目前為止，雖仍未形成公認(rèn)的生態(tài)城市理論和生態(tài)城市，但從現(xiàn)代生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)看，生態(tài)城市應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系和諧的城市生態(tài)系統(tǒng)，它具備五個(gè)基本特征：和諧性——體現(xiàn)人與自然、人工環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)；高效性——倡導(dǎo)提高資源能源的利用效率；持續(xù)性——合理配置資源維持可持續(xù)發(fā)展；整體性——社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)均衡發(fā)展；區(qū)域性——城市內(nèi)部要素和外部關(guān)聯(lián)的和諧、合作。 

    2．建設(shè)生態(tài)城市是解決北京環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的必然選擇。用生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)建立城市發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃和建設(shè)城市，與其說(shuō)是科學(xué)發(fā)展的新發(fā)現(xiàn)，不如說(shuō)是人類進(jìn)化過(guò)程的必然。縱觀許多城市存在的環(huán)境問(wèn)題，根源多在于城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建過(guò)程中沒(méi)有根據(jù)自然規(guī)律做出正確的決策和行動(dòng)，致使生態(tài)平衡轉(zhuǎn)向不適于生活和生產(chǎn)的狀態(tài)。 

    早在l993年，北京市制訂的城市總體規(guī)劃(1990～2010)就提出環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的基本目標(biāo)，近期新修訂的北京城市總體規(guī)劃》(2004～2020)特別突出地提到要將綜合生態(tài)規(guī)劃作為修編重點(diǎn)內(nèi)容之一，并明確了北京要建設(shè)成為生態(tài)城市的目標(biāo)。可見(jiàn)建設(shè)生態(tài)城市是解決北京環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的必然選擇。 

    目前北京生態(tài)系統(tǒng)失衡問(wèn)題尚未解決，首先是環(huán)境污染總體仍較嚴(yán)重，市區(qū)空氣中主要污染物濃度與國(guó)內(nèi)外大城市相比超標(biāo)較多，全市超過(guò)60％的河流水質(zhì)不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，噪聲擾民問(wèn)題也較突出。此外，外來(lái)沙塵頻發(fā)、地下水位下降、自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)度等，也給原本十分脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)施加了壓力。因此，在快速發(fā)展進(jìn)程中，北京應(yīng)該遵循生態(tài)學(xué)原理對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，確保人類的任何活動(dòng)都不超越生態(tài)系統(tǒng)的承載限值，同時(shí)通過(guò)機(jī)制建立、科技手段、管理措施和全民參與，通過(guò)長(zhǎng)期的恢復(fù)和建設(shè)，建立起新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)系統(tǒng)從失衡轉(zhuǎn)向良性循環(huán)，以保證城市本身得以永續(xù)發(fā)展。 

    北京生態(tài)城市建設(shè)能力的評(píng)價(jià)與分析 

    1．生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系。目前對(duì)生態(tài)城市的評(píng)價(jià)應(yīng)用了多種方法，常見(jiàn)的多為綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)的方法。鑒于不同城市的生態(tài)特征存在明顯差異，所面臨的生態(tài)問(wèn)題不盡相同，因此生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的確立、特征指標(biāo)的設(shè)定以及優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域的選擇也都各有不同。 

    其中，國(guó)家環(huán)保總局于2003年公布了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)》，鼓勵(lì)在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)市和生態(tài)省。這套生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三類，涵蓋生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、社會(huì)保障、生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、污染控制、環(huán)境建設(shè)、資源保護(hù)等九個(gè)方面，主要反映與生態(tài)城市建設(shè)密切相關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的投入與產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力度、人口質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)保障程度與財(cái)富分配公平狀況、城市化水平、環(huán)境狀況與建設(shè)能力、自然資源保護(hù)、自然生態(tài)發(fā)展等方面的情況。 

    2．北京生態(tài)城市建設(shè)能力現(xiàn)狀評(píng)估。對(duì)比國(guó)家環(huán)保總局推薦的生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)，對(duì)北京建設(shè)生態(tài)城市可達(dá)性進(jìn)行案例研究(按2005年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì))，在我們選用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步等40項(xiàng)指標(biāo)中，北京已經(jīng)有2l項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，還有l(wèi)5項(xiàng)指標(biāo)通過(guò)努力可以達(dá)標(biāo)，只有4項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)還有相當(dāng)大的難度。具體情況為： 

    (1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo)有9項(xiàng)，其中5項(xiàng)指標(biāo)(人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、年財(cái)政收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例、單位GDP能耗、單位GDP水耗)已達(dá)標(biāo)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模轉(zhuǎn)型，奧運(yùn)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民生活水平的穩(wěn)步提高，資源節(jié)約與清潔生產(chǎn)的深入開(kāi)展，其他4項(xiàng)指標(biāo)(農(nóng)民年人均純收入、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例、規(guī)模化企業(yè)通過(guò)ISO一14000認(rèn)證比率)通過(guò)努力也可以達(dá)標(biāo)。 

    (2)環(huán)境保護(hù)方面的指標(biāo)有22項(xiàng)，其中l(wèi)0項(xiàng)指標(biāo)(平原森林覆蓋率、受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例、二氧化硫排放強(qiáng)度、COD排放強(qiáng)度、工業(yè)用水重復(fù)率、降水pH值年均值、酸雨頻率、工業(yè)固體廢物處置利用率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、珍稀瀕危物種保護(hù)率)已達(dá)標(biāo)，通過(guò)努力可以達(dá)標(biāo)的還有8項(xiàng)(退化土地恢復(fù)率、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率、城市生命線系統(tǒng)完好率、物種多樣性指數(shù))。但城市空氣質(zhì)量、城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、地下水超采率、山區(qū)森林覆蓋率等4項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)難度較大。 

    (3)社會(huì)進(jìn)步方面的指標(biāo)有9項(xiàng)，其中6項(xiàng)指標(biāo)(城市化水平、人口自然增長(zhǎng)率、城市氣化率、城市集中供熱率、恩格爾系數(shù)、高等教育入學(xué)率)已達(dá)標(biāo)，通過(guò)努力可以達(dá)標(biāo)的還有3項(xiàng)(基尼系數(shù)、環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率、公眾對(duì)環(huán)境的滿意度)。 

    5，北京生態(tài)城市建設(shè)能力評(píng)估結(jié)果分析。以上評(píng)估結(jié)果表明，北京具備了建設(shè)生態(tài)城市較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人文基礎(chǔ)。 

    (1)社會(huì)生態(tài)文明素養(yǎng)明顯提高，環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制漸趨完善，申奧成功為北京的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。北京在科技和人力資源上得天獨(dú)厚，特別是在培育知識(shí)型服務(wù)業(yè)等方面成績(jī)突出，具備城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。 
 


(2)北京經(jīng)濟(jì)開(kāi)始生態(tài)化轉(zhuǎn)型。1990年第二產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53％，高消耗、高排放的冶金、化工等重工業(yè)占工業(yè)增加值80％以上。而目前金屬冶煉業(yè)已從綜合重要程度的前l(fā)0位中退出，石油加工及煉焦業(yè)退居第3位，機(jī)電工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上升至第l、2位。固體廢物綜合利用、工業(yè)節(jié)水和污水資源化得到重視，如化工行業(yè)耗水量從1997年的第3位降至第l2位。 

    (3)城市可持續(xù)發(fā)展能力得到加強(qiáng)。1998～2005年全市環(huán)保投入總計(jì)988億元，占同期GDP的3．6％。2005年，全市林木覆蓋率達(dá)到50．5％，城近郊區(qū)城市污水處理率提高到70％、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95．2％。修編后的城市總體規(guī)劃提出將北京建設(shè)成為山川秀美、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市的總體目標(biāo)，可保證未來(lái)北京長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。 

    四個(gè)達(dá)標(biāo)難度較大的環(huán)境問(wèn)題分析及預(yù)測(cè) 

    1．自然條件限制山區(qū)森林覆蓋率大幅增長(zhǎng)。森林覆蓋率指標(biāo)可以反映生態(tài)系統(tǒng)的基本特征。北京市自20世紀(jì)70年代以后，通過(guò)人工造林、飛播造林及封山育林，加快造林綠化步伐，加強(qiáng)現(xiàn)有林的撫育、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)，森林的資源總量有了新的增加，生態(tài)建設(shè)成效顯著。 

    國(guó)家該項(xiàng)指標(biāo)要求，山區(qū)森林覆蓋率要大于或等于70％。北京市目前規(guī)劃宜林荒山荒地的90％已實(shí)現(xiàn)綠化，就北京地區(qū)的情況分析，山區(qū)擴(kuò)大新的造林用地的潛力十分有限，預(yù)計(jì)山區(qū)森林覆蓋率最高不會(huì)超過(guò)55％，不可能達(dá)到70％的指標(biāo)要求。 

    2．大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合性特征，顆粒物污染治理難度極大。1998～2005年，北京實(shí)施了12個(gè)階段控制大氣污染措施，2005年二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)達(dá)到234天。但以顆粒物污染為代表的復(fù)合型大氣污染尚未根本緩解：其一，目前全市耗煤量仍超過(guò)2900萬(wàn)噸，市區(qū)電廠燃煤即接近900萬(wàn)噸。其二，近年全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量以l0％～l5％的速度遞增，2005年機(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)接近260萬(wàn)輛，高排放老舊車(chē)淘汰緩慢。第三，冶金、電力、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)模較大，2005年工業(yè)集中的石景山地區(qū)(古城子站)空氣質(zhì)量在市區(qū)仍然最差。第四，各種工地開(kāi)復(fù)工面積近l億平方米，各類工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵在短期內(nèi)無(wú)法得到有效控制。第五，區(qū)域生態(tài)退化和地理、氣象等客觀條件的影響不容忽視。 

    鑒于以上原因，空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)維持在60％已屬不易，要完全達(dá)到國(guó)家指標(biāo)體系中提出的280天(76．7％)的達(dá)標(biāo)天數(shù)，近期尚無(wú)可能。5，水資源短缺與水污染并存，地表水質(zhì)不容樂(lè)觀。國(guó)家指標(biāo)體系要求：城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為l00％，且城市無(wú)超4類水體。目前，北京市60％以上的河流受到不同程度的污染；城市中心區(qū)部分水體未達(dá)相應(yīng)功能要求。 

    北京是嚴(yán)重缺水的城市，人均水資源占有量?jī)H有280立方米左右，是全國(guó)人均占有量的1／8，是世界人均占有量l／30。由于上游用水量增加和連續(xù)干旱，永定河和潮白河入北京水量逐年減少。近年來(lái)入密云水庫(kù)水量已由l5億銳減到5億立方米，官?gòu)d水庫(kù)來(lái)水由l9億減到4億立方米左右。在缺少生態(tài)用水情況下，不少河流“活水變死水”，完全喪失自凈能力。 

    根據(jù)目前水資源狀況和城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，2008年前，水資源緊缺主要通過(guò)超采地下水、節(jié)水、污水資源化來(lái)解決。預(yù)計(jì)2008年前后地表水水質(zhì)會(huì)有進(jìn)一步改善，但穩(wěn)定達(dá)標(biāo)仍有很大難度。 

    4．水資源危機(jī)將長(zhǎng)期存在，地下水超采狀況難以迅速改變。北京市多年平均可供水量約40億立方米，與全市目前需水量大致相當(dāng)。其中地下水可供約25億立方米。由于外來(lái)地表水水量持續(xù)下降(與20世紀(jì)70年代相比年來(lái)水量減少近l0億立方米)、污灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水逐步被地下水替代、且連年干旱等原因，地下水累計(jì)超采已達(dá)70億立方米。 

    由于水資源緊張和污水資源化、南水北凋、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題短期內(nèi)不易解決，預(yù)計(jì)地下水超采狀況近期不可能明顯緩解。 

    北京生態(tài)城市建設(shè)的基本思路 

    1．生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)與基本原則。筆者認(rèn)為，北京生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)可確定為：在城市的長(zhǎng)期發(fā)展中，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力拓展有限的城市發(fā)展空間，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外環(huán)保與經(jīng)濟(jì)合作，促使社會(huì)繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和生態(tài)保護(hù)三者保持和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 

    根據(jù)生態(tài)城市的基本特征和建設(shè)目標(biāo)，可以考慮用以下基本原則指導(dǎo)北京的生態(tài)城市建設(shè)：(1)人與自然和諧的原則一一人是自然的組成部分，以人為本天經(jīng)地義，但人的任何行為都應(yīng)充分考慮到對(duì)環(huán)境的影響，要自覺(jué)求得共同發(fā)展。(2)資源利用高效性原則一一作為自然資源缺乏、對(duì)外依賴性強(qiáng)的城市，應(yīng)該高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為城市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。(3)長(zhǎng)期性原則——從目前的城市狀態(tài)發(fā)展到生態(tài)城市，可能需要幾代人的努力。(4)區(qū)域性原則——城市生態(tài)系統(tǒng)范圍不完全局限于行政區(qū)界，體現(xiàn)一定地域內(nèi)城鄉(xiāng)融合或城市間融合，互惠互生。(5)發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)原則一一不同城市的自然條件、發(fā)展規(guī)模和性質(zhì)功能各具特色，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，以地方資源優(yōu)勢(shì)尋找突破口，獲得新的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。(6)公眾參與原則——公眾參與是建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程必須建立在社會(huì)廣泛接受并積極實(shí)踐的基礎(chǔ)之上。 

    2．生態(tài)城市建設(shè)基本框架。生態(tài)城市的建設(shè)，是一種生態(tài)新觀念、新經(jīng)濟(jì)、新秩序和新文化的創(chuàng)造過(guò)程，同時(shí)也是人類自身發(fā)展進(jìn)化的過(guò)程。2002年8月，深圳召開(kāi)了第五屆國(guó)際生態(tài)城市大會(huì)，并發(fā)表行動(dòng)綱領(lǐng)《深圳宣言》，提出了建設(shè)生態(tài)城市的五個(gè)層面：生態(tài)安全保障、生態(tài)衛(wèi)生實(shí)踐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝、生態(tài)景觀整合和生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)。結(jié)合深圳宣言和社會(huì)一經(jīng)濟(jì)一自然生態(tài)的復(fù)合系統(tǒng)理論，提出北京市生態(tài)城市建設(shè)框架思路。  

    就北京城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)而言，應(yīng)包括：(1)社會(huì)生態(tài)子系統(tǒng)(生活)，體現(xiàn)為人民生活水平較高，人力資源優(yōu)勢(shì)明顯。(2)經(jīng)濟(jì)生態(tài)子系統(tǒng)(生產(chǎn))，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為動(dòng)力，保證城市健康發(fā)展。(3)自然生態(tài)子系統(tǒng)(還原)，以廣大郊區(qū)為基礎(chǔ)，加快水體、土壤、植被、生物多樣性等要素的恢復(fù)和保護(hù)。 

    就北京生態(tài)城市的建設(shè)內(nèi)容而言，應(yīng)包括：(1)生態(tài)安全保障。即重視改善環(huán)境質(zhì)量，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。(2)生態(tài)衛(wèi)生實(shí)踐。即重視各項(xiàng)污染防治措施的實(shí)施，又要抓好固體廢物、污水等“資源”的再生回用。(3)生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，突出工業(yè)行業(yè)的總量控制、清潔生產(chǎn)、全過(guò)程控制和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。(4)生態(tài)景觀整合。首先做到完善城市布局、保護(hù)城市風(fēng)貌，同時(shí)在空間發(fā)展過(guò)程中注意與郊區(qū)自然環(huán)境的融合。(5)生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)。重視提高全社會(huì)的生態(tài)文明素養(yǎng)。 

    鑒于北京的對(duì)外開(kāi)放性和依賴性，應(yīng)特別注意城市與郊區(qū)、首都與周邊地區(qū)在生態(tài)與環(huán)境上的聯(lián)系，以及外調(diào)資源、能源對(duì)城市發(fā)展的重要意義。一項(xiàng)以生態(tài)足跡法對(duì)波羅地海29個(gè)大城市的研究表明，一個(gè)城市需要的生態(tài)系統(tǒng)支持面積是城市本身的“至少10倍以上”。 

    3．生態(tài)城市建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域。要以生態(tài)學(xué)觀念和方法，更加科學(xué)地規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。應(yīng)按照生態(tài)城市建設(shè)要求重新審視城市發(fā)展目標(biāo)，確定區(qū)域生命支持系統(tǒng)的承載能力，劃定各種生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)。扭轉(zhuǎn)城市建成區(qū)“攤大餅”式蔓延趨勢(shì)，以人為本進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，健全全市城鎮(zhèn)體系及與其他生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，宣傳循環(huán)型社會(huì)，確立生態(tài)城市決策和建設(shè)機(jī)制。 

    要遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)合理配置資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管北京市三個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨于合理，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部仍存在著諸多亟待調(diào)整的因素。生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵是，建立具有更為發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)、更為先進(jìn)的工業(yè)以及更為高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系。 

    要采用生態(tài)化模式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生態(tài)衛(wèi)生。在加快污水處理、垃圾處理設(shè)施的同時(shí)，倡導(dǎo)控制產(chǎn)生、就地回用。如北京年排放污水10億噸以上，資源化程度很低。垃圾處理也應(yīng)加強(qiáng)分類收集和處理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源的再利用。城市交通應(yīng)鼓勵(lì)安全步行和非機(jī)動(dòng)交通，加快建設(shè)高效、便捷和低成本的公共交通體系，引導(dǎo)私車(chē)、公車(chē)“輕松擁有、合理使用”。 

    要采取更加堅(jiān)決的措施，控制大氣和水體污染。努力實(shí)現(xiàn)《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》提出的目標(biāo)，即繼續(xù)擴(kuò)大天然氣、外調(diào)電力等清潔能源供應(yīng)規(guī)模，貫徹公交優(yōu)先的策略，清潔能源公交車(chē)數(shù)量、軌道交通長(zhǎng)度大幅增加，奧運(yùn)建設(shè)工程實(shí)行嚴(yán)格的揚(yáng)塵控制措施。2008年，城市污水處理率提高到90％以上，再生水回用規(guī)模達(dá)到排水量的一半左右。全市林木覆蓋率超過(guò)50％，生態(tài)屏障功能繼續(xù)加強(qiáng)。 

    繼續(xù)建好城市綠色屏障，擴(kuò)大城市景觀和生活的綠色基質(zhì)。生態(tài)景觀是城市及其周邊地區(qū)生物多樣性和生態(tài)平衡的基礎(chǔ)。在城市擴(kuò)展過(guò)程中，要鼓勵(lì)保護(hù)和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，維護(hù)區(qū)域山水格局和大地機(jī)體的連續(xù)性，保持自然景觀基質(zhì)完整性，留給生物足夠的棲息空間。同時(shí)促進(jìn)單一功能防護(hù)林帶向多功能城市綠地轉(zhuǎn)化，開(kāi)展恢復(fù)河道自然形態(tài)、保護(hù)和恢復(fù)濕地系統(tǒng)等工作。 

    政府、企業(yè)、公眾能夠共同參與，共建、共享生態(tài)文明。生態(tài)城市的建設(shè)需要社會(huì)各階層的積極參與和廣泛參與，應(yīng)建立以“生態(tài)文化”為核心的新文化體系，倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)自然觀、生態(tài)道德觀和生態(tài)倫理觀。政府部門(mén)要以生態(tài)學(xué)觀念決定城市發(fā)展方向，建立有利于維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的決策、管理和監(jiān)控機(jī)制。企業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)保義務(wù)。全體市民作為綠色生活方式的實(shí)踐者，社區(qū)、團(tuán)體借助各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，都可為生態(tài)城市設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理工作做出貢獻(xiàn)。

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