國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)立法經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)人了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國(guó)城市化水平已由1980年的20％發(fā)展到2002年的38％。作為世界上城市化進(jìn)程速度最快的國(guó)家之一，中國(guó)人口、資源、環(huán)境與城市化的矛盾日益突出。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，立法先行，運(yùn)用法律的強(qiáng)制約束力，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與城市化的矛盾，是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的根本制度保障。自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，中國(guó)一些大中小城市相繼提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，目前660多個(gè)城市中，已有近百個(gè)城市提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。然而由于相關(guān)立法不完善，中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)在城市規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行、公眾參與等方面存在許多問(wèn)題。因此，借鑒國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)立法經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善的立法建立健全保障中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)體系，對(duì)于依法規(guī)范生態(tài)城市建設(shè)，避免重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的老路，是當(dāng)務(wù)之急。     

　　1、國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)立法概況及特點(diǎn)分析     

　　從20世紀(jì)60年代末起，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始通過(guò)嚴(yán)格的立法來(lái)推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)并取得明顯成效，例如，日本、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等。這些國(guó)家通過(guò)立法，已經(jīng)建立了涉及綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易、綠色稅收、綠色審計(jì)、綠色教育、公眾參與等一系列完善的生態(tài)城市建設(shè)的法律保障體系。下面以日本、美國(guó)、歐盟為例論述國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)立法的特點(diǎn)。     

　　1．1日本城市生態(tài)化建設(shè)立法進(jìn)程      

　　日本國(guó)土面積狹小，人口密度高，自然資源匱乏，人口、資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束使日本成為世界上環(huán)境立法最全面和最早探索循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的國(guó)家之一。目前，日本的環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為城市型環(huán)境問(wèn)題，有關(guān)城市生態(tài)化建設(shè)方面的立法大多存在于環(huán)境法律體系之中。作為環(huán)境保護(hù)綜合性的基本大法，日本環(huán)境法的立法經(jīng)歷了從1967年的《公害對(duì)策基本法》到1972年的《自然環(huán)境保全法》，再到1993年的《環(huán)境基本法》的過(guò)程，立法目的從公害控制發(fā)展到對(duì)環(huán)境整體的保護(hù)，立法目的不斷深化?！董h(huán)境基本法》針對(duì)城市型污染提出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本策略，提倡全程的環(huán)境保護(hù)，確認(rèn)了國(guó)家、政府、企業(yè)、民眾等社會(huì)主體在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，積極支持環(huán)境教育和民間環(huán)?；顒?dòng)，還涉及提供環(huán)境信息服務(wù)與發(fā)展環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)。自1993年以來(lái)，日本相繼頒布《容器包裝回收法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《家電產(chǎn)品回收法》、《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《綠色購(gòu)買(mǎi)法》、《建筑廢物回收法》、《容器再利用法》、《食品回收法》、《汽車(chē)回收法》、《化學(xué)物質(zhì)綜合管理法》、《家用電器再利用法》等法律，其中的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》，提出“促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán)，減輕環(huán)境負(fù)荷，從而謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健全發(fā)展，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)”，從法制上保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。日本環(huán)境立法重視建立綜合性基本環(huán)境計(jì)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取行政控制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等多元機(jī)制相結(jié)合的管理方式，強(qiáng)調(diào)民眾參與和公民的環(huán)境權(quán)益，最終確立了整體環(huán)境觀指導(dǎo)下的統(tǒng)一、綜合性的環(huán)境基本法模式，通過(guò)理性化的漸進(jìn)法律制度設(shè)計(jì)，形成健全的環(huán)境法律體系。     

　　日本建設(shè)省從1992年開(kāi)始組織專(zhuān)家研究生態(tài)城市建設(shè)。北九州市從1997年開(kāi)始實(shí)施以環(huán)境產(chǎn)業(yè)建設(shè)、環(huán)境新技術(shù)開(kāi)發(fā)、減少垃圾、實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃。目前，日本的城市規(guī)劃中，與土地、住宅、城市建設(shè)相關(guān)的法律有200多個(gè)，城市規(guī)劃法是其中的母法。在法律體系中《國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)法》、《國(guó)土利用規(guī)劃法》等全國(guó)性、綜合性土地利用規(guī)劃法律是《城市規(guī)劃法》的基礎(chǔ)。與《城市規(guī)劃法》關(guān)系密切的平行法律有《土地收用法》、《地方稅法》、《農(nóng)地法》、《森林法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》等。與《城市規(guī)劃法》關(guān)系密切的下屬范疇的法律有：《建筑基準(zhǔn)法》、《土地區(qū)劃整理法》、《城市再開(kāi)發(fā)法》、《新住宅地開(kāi)發(fā)法》、《城市公園法》、《文物保護(hù)法》、《河流法》、《港灣法》、《道路法》、《軌道交通法》、《停車(chē)場(chǎng)法》以及其它與城市道路、市政、公園、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的法律。上述法律法規(guī)體系有效規(guī)范著日本的生態(tài)城市建設(shè)，起到良好效果。     

　　1．2美國(guó)生態(tài)城市建設(shè)立法概況     

　　美國(guó)的環(huán)境法律制度分為地方、地區(qū)、州和聯(lián)邦四個(gè)層次，不同的行政管轄區(qū)域具有不同的規(guī)制方案。作為普通法法系國(guó)家，其綜合性的環(huán)境成文法——《國(guó)家環(huán)境政策法》制定于1969年，較早體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展思想，形成了命令控制、排污控制、技術(shù)強(qiáng)制和市場(chǎng)控制這四種模式。《國(guó)家環(huán)境政策法》還創(chuàng)造了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，有效矯正了傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略忽視環(huán)境利益和環(huán)境價(jià)值的弊端，符合經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的客觀規(guī)律，取得了良好實(shí)效。單行立法方面，美國(guó)是世界上最早以立法推行污染預(yù)防的國(guó)家，并特別重視發(fā)展環(huán)境技術(shù)，其污染預(yù)防包括污染物的源頭預(yù)防和消減、再循環(huán)利用以及必要的末端處理等環(huán)節(jié)J。其《資源保護(hù)和回收法》就是對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控的綜合性環(huán)境基本法，該法有力地促進(jìn)了廢物循環(huán)和綜合利用。     

　　從20世紀(jì)70年代起，隨著環(huán)境問(wèn)題的激化與公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，促成美國(guó)先后通過(guò)《清潔空氣法》、《清潔水法》、《環(huán)境教育法》、《職業(yè)安全和健康法》、《噪聲控制法》、《寧?kù)o社區(qū)法》和《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》等。同時(shí)，美國(guó)對(duì)土地利用的規(guī)劃管理進(jìn)行了城市規(guī)劃歷史上劃時(shí)代的變革。其主要表現(xiàn)為：一是為保護(hù)城市環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公正，強(qiáng)化“土地用途管制”的調(diào)控機(jī)制；二是對(duì)土地概念的新認(rèn)識(shí)，城市規(guī)劃的廣域化和中央集權(quán)化，開(kāi)發(fā)控制機(jī)制的改善與強(qiáng)化。城市規(guī)劃成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平的法制保障。例如，美國(guó)的加利福尼亞州，在1971年以前城市總體規(guī)劃處于顧問(wèn)性地位，重視城市規(guī)劃的人不多。1971年以后，加州開(kāi)始承認(rèn)總體規(guī)劃的重要性，并通過(guò)司法判例使城市總體規(guī)劃取得了城市開(kāi)發(fā)憲法的地位，所有土地利用資格的審批權(quán)力必須以它為依據(jù)。據(jù)該州有關(guān)法律規(guī)定，城市總體規(guī)劃必須具備防治環(huán)境污染和環(huán)境安全等要素j。1990年通過(guò)的《污染預(yù)防法》，宣布“對(duì)污染應(yīng)該盡可能地實(shí)行預(yù)防或源削減是美國(guó)的國(guó)策”。1992年頒布的《能源法》，規(guī)定開(kāi)發(fā)和利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能及沼氣等新能源將享受稅收優(yōu)惠，立法鼓勵(lì)使用新能源、推廣新技術(shù)和淘汰落后工藝等。2000年頒布的《有機(jī)農(nóng)業(yè)法》，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出嚴(yán)格規(guī)范，生態(tài)城市伯克利發(fā)展的都市型農(nóng)業(yè)為生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范。  
     
　　1．3歐盟生態(tài)城市建設(shè)立法態(tài)勢(shì)     

　　歐盟的大多數(shù)國(guó)家自20世紀(jì)60年代末起就開(kāi)始關(guān)注城市建設(shè)對(duì)生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的要求。歐洲1973年的第一個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃就討論了城市可持續(xù)發(fā)展政策，之后在環(huán)境領(lǐng)域建立了管理機(jī)構(gòu)。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)、生態(tài)法規(guī)的頒布，歐盟國(guó)家有關(guān)城市生態(tài)化建設(shè)的科學(xué)知識(shí)、工程技術(shù)、政府管理和公眾行為均達(dá)到了較高水平，包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生態(tài)的協(xié)調(diào)；污染控制、節(jié)能措施和可更新能源的使用；水資源的嚴(yán)格管理；城市生態(tài)景觀的明顯改善；公民積極參與生態(tài)建設(shè)。歐盟的環(huán)境法規(guī)是基礎(chǔ)性準(zhǔn)則。歐盟成員國(guó)的環(huán)境立法需要同歐盟的環(huán)境立法接軌，成員國(guó)法律的調(diào)整則是一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程。要加入歐盟的國(guó)家必須通過(guò)談判與歐盟就未來(lái)的發(fā)展達(dá)成一致，符合歐盟的法規(guī)水平和這些國(guó)家在改善環(huán)境狀況方面的意向是談判的標(biāo)準(zhǔn)之一。許多成員國(guó)為達(dá)到歐盟環(huán)境法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)而積極采取措施，例如，德國(guó)于1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》明確宣布：“本法的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除”；法國(guó)有關(guān)法律規(guī)定到2003年要有85％的包裝廢物得到循環(huán)使用；荷蘭將歐盟的環(huán)境法規(guī)都融人其立法中，而且清潔產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用有來(lái)自消費(fèi)者的壓力。     

　　從德國(guó)的城市建設(shè)法制看，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)世紀(jì)的不斷充實(shí)完善，其城市規(guī)劃法已發(fā)展成為以《建設(shè)法典》為主導(dǎo)法律，包括《空間秩序法》、《聯(lián)邦自然保護(hù)法》、《城市建設(shè)促進(jìn)法》、《聯(lián)邦有害物質(zhì)防護(hù)法》、《文物保護(hù)法》、《田地重整法》以及《建設(shè)法典措施法》、《地產(chǎn)交易計(jì)價(jià)原則的規(guī)定》、《建設(shè)用地的法律規(guī)定》、《規(guī)劃圖例的法律規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)在內(nèi)，覆蓋空間秩序規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等諸多層面的綜合體系。其《建設(shè)法典》特別強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃編制之前與完成之后的公眾參與以及其它城建、環(huán)保等國(guó)家行政部門(mén)的參與。     

　　總之，從國(guó)外城市生態(tài)化建設(shè)的實(shí)踐看，除了公眾有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)建設(shè)的參與意識(shí)外，還擁有崇尚法治的社會(huì)氛圍，注重通過(guò)嚴(yán)格的立法來(lái)保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮立法的規(guī)范、強(qiáng)制和保障作用，構(gòu)建了符合城市生態(tài)化發(fā)展要求的法律體系，使法律成為推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)順利進(jìn)行的根本的制度保障。     

　　2、中國(guó)現(xiàn)階段生態(tài)城市建設(shè)立法狀況分析      

　　在立法上，中國(guó)有關(guān)生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)有三類(lèi)：一是《環(huán)境保護(hù)法》及各部污染防治法，這些法律法規(guī)對(duì)城市的環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。例如，《大氣污染防治法》中明確提出“劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市”，“防治城市揚(yáng)塵污染”、防治城市飲食服務(wù)業(yè)油煙污染、城市要使用清潔能源等規(guī)定；《固體廢物污染防治法》中專(zhuān)章規(guī)定“城市生活垃圾污染的防治”；《水污染防治法》中強(qiáng)調(diào)“城市污水要集中處理”；《環(huán)境噪聲防治法》中，有很多針對(duì)“城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)”的立法規(guī)范。二是以《城市規(guī)劃法》為核心，包括《城市綠化條例》、《城市市容和環(huán)境管理?xiàng)l例》、《城市規(guī)劃編制辦法》等以解決城市發(fā)展諸多矛盾為目的的法律法規(guī)。三是許多省市積極開(kāi)展了地方性城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī)的立法工作。例如，2004年11月，由貴州省貴陽(yáng)市人大常委會(huì)正式頒布的《貴陽(yáng)市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》開(kāi)始施行，從法規(guī)上保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市建設(shè)能夠長(zhǎng)期規(guī)范地堅(jiān)持下去。深圳市政府從2004年起全面開(kāi)展生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃工作，并提出建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、緊密結(jié)合地方實(shí)際的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，依法強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理等。目前，中國(guó)相關(guān)立法對(duì)生態(tài)城市建設(shè)起到了重要的法制保障作用，但也存在以下問(wèn)題：     
   
　　第一，盡管中國(guó)現(xiàn)已初步形成包括憲法、法律以及相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)所構(gòu)成的保障城市生態(tài)化建設(shè)的法律法規(guī)體系，但與國(guó)外較完善、成熟的規(guī)范城市生態(tài)化建設(shè)的法制相比，中國(guó)的相關(guān)立法還處于較低層次，某些法律、法規(guī)甚至有沖突之處。中國(guó)環(huán)境法多為污染防治立法，缺少促進(jìn)生態(tài)化建設(shè)的立法。從環(huán)境法律法規(guī)的創(chuàng)制來(lái)看，由于缺乏公開(kāi)透明的促進(jìn)公眾、企業(yè)和社會(huì)組織參與立法活動(dòng)的法定程序和機(jī)制，導(dǎo)致一些法規(guī)在頒布后才發(fā)現(xiàn)缺乏針對(duì)性，脫離實(shí)際而難以實(shí)施，甚至出現(xiàn)不必要的立法沖突。另一方面，現(xiàn)行環(huán)境立法權(quán)多由行政權(quán)支配，屬于行政管制立法，對(duì)公民環(huán)境權(quán)利的實(shí)體及程序性規(guī)定既少，又不明確，缺乏可操作性。當(dāng)公民環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，很難通過(guò)適用具體法律實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。這既背離了公眾參與環(huán)境保護(hù)的環(huán)境法原則，也造成公眾環(huán)保意識(shí)不高以及生態(tài)建設(shè)力量薄弱。     

　　第二，從立法導(dǎo)向看，國(guó)外立法將可持續(xù)發(fā)展、尊重生態(tài)規(guī)律、預(yù)防污染、污染者負(fù)擔(dān)、污染物綜合控制，尤其是公眾參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)綜合決策等原則納入立法中，而中國(guó)并沒(méi)有完全納入。中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制定的，體現(xiàn)了從人的利益出發(fā)間接保護(hù)環(huán)境的人類(lèi)中心主義倫理觀，與當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀要求完全不符，這就要求在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下重構(gòu)環(huán)境立法，以構(gòu)建促進(jìn)整個(gè)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)有序更替與演進(jìn)的環(huán)境法律體系。     

　　第三，《城市規(guī)劃法》在生態(tài)城市建設(shè)中至關(guān)重要，但中國(guó)城市規(guī)劃法現(xiàn)已滯后于城市生態(tài)化建設(shè)的要求，存在以下問(wèn)題：一是規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的軟約束。許多城市總體規(guī)劃尚未到期，但城市建設(shè)規(guī)模已突破原定規(guī)劃的現(xiàn)象與總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程滯后于規(guī)劃期限的現(xiàn)象同時(shí)并存；城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足和重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)并存；城市建設(shè)時(shí)序混亂，基礎(chǔ)設(shè)施不能合理布局和相互銜接，道路建設(shè)修了挖，挖了又修。二是土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接問(wèn)題缺乏明確的法律界定。由于對(duì)城市郊區(qū)的規(guī)劃管理沒(méi)有具體細(xì)則，規(guī)劃部門(mén)與土地管理部門(mén)分而治之，使得城郊接合部成了“兩不管”的臟、亂、差地帶。三是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)缺乏明確的法律規(guī)范，開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，破壞了城市的總體規(guī)劃。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城、科技園、軟件園、旅游度假村等可獨(dú)立進(jìn)行規(guī)劃，自成體系，給城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展埋下隱患。四是缺乏規(guī)劃監(jiān)督約束機(jī)制，違法建筑泛濫、環(huán)境污染嚴(yán)重。     

　　3、國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)立法對(duì)中國(guó)的啟示     

　　根據(jù)日本、美國(guó)、歐盟等國(guó)家城市生態(tài)化建設(shè)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，中國(guó)需要從以下幾方面完善生態(tài)城市建設(shè)立法。      
 
　　3．1確立可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境權(quán)的憲法地位     

　　在憲法中確認(rèn)和保障“可持續(xù)發(fā)展”，并與國(guó)際接軌，共同履行《21世紀(jì)議程》所規(guī)定的國(guó)際義務(wù)，是生態(tài)時(shí)代憲政重心從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以生態(tài)、知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的必然表現(xiàn)。從國(guó)外立法的演進(jìn)歷程看，隨著城市化進(jìn)程加速所導(dǎo)致的人與自然矛盾的不斷加劇，尤其是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)后，許多國(guó)家在憲法中增加了“可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容，有的國(guó)家還把公民有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，即“環(huán)境權(quán)”作為公民基本權(quán)利之一規(guī)定在憲法中。隨著可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境權(quán)的憲法地位的逐步確立，各國(guó)法律“生態(tài)化”趨勢(shì)明顯，開(kāi)始出現(xiàn)全球環(huán)境法的趨同現(xiàn)象。雖然中國(guó)現(xiàn)行憲法第9條、第10條、第22條和第26條已明確了國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，是環(huán)境保護(hù)立法的憲法依據(jù)，但可持續(xù)發(fā)展概念的內(nèi)涵與外延要比環(huán)境保護(hù)的概念深刻廣泛得多。可持續(xù)發(fā)展涉及人口、糧食、物種和遺傳資源、能源、工業(yè)、人居環(huán)境等一系列重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，所以中國(guó)如果確立了可持續(xù)發(fā)展的憲法地位，將有利于把尊重生態(tài)規(guī)律，促進(jìn)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)和綠色貿(mào)易的立法精神融人整個(gè)法律體系中。同時(shí)，在憲法中明確公民的環(huán)境權(quán)，將有利于從憲法層次，為促進(jìn)環(huán)保與生態(tài)化建設(shè)的公眾參與提供立法依據(jù)。     

　　3．2修改完善現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》體系     

　　環(huán)境保護(hù)法的修改方面：一是修改現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法側(cè)重污染防治的狀況，確立對(duì)廣義的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面綜合整體規(guī)范的立法模式，為環(huán)境單項(xiàng)法的立法提供依據(jù)，并發(fā)揮指導(dǎo)地方政府進(jìn)行有針對(duì)性的地方環(huán)境立法的作用。二是構(gòu)建以預(yù)防為主和全過(guò)程控制的環(huán)境管理模式，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)間的有效配合與協(xié)作。三是明確公民參與環(huán)保的具體機(jī)制和渠道，建立促進(jìn)非政府環(huán)保組織發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。     

　　城市規(guī)劃法的修改方面，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，明確《城市規(guī)劃法》在城市法中的核心地位，協(xié)調(diào)與土地、農(nóng)村規(guī)劃、自然保護(hù)、市政、交通、文物保護(hù)等相關(guān)法律的關(guān)系。城市建設(shè)應(yīng)力求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)相統(tǒng)一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和街區(qū)布局，在不斷完善城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，力圖改變生態(tài)功能脆弱的狀況。要合理控制城市規(guī)模，把城市建設(shè)從外延擴(kuò)大轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃法對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用，建立對(duì)規(guī)劃行政主管部門(mén)及其公務(wù)員的監(jiān)督約束機(jī)制。     

　　3．3通過(guò)立法促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展     

　　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)城市的支撐和標(biāo)志，其運(yùn)行是通過(guò)實(shí)施生態(tài)預(yù)算、生態(tài)指標(biāo)、綠色會(huì)計(jì)、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境標(biāo)志、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)等建立可持續(xù)的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)模式，并促進(jìn)再生資源的回收利用和資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理領(lǐng)域內(nèi)，建立消費(fèi)拉動(dòng)、政府采購(gòu)、政策激勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，使循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境者有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大常委會(huì)現(xiàn)已將制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法納入立法規(guī)劃。     

　　3．4通過(guò)立法加強(qiáng)環(huán)境教育、鼓勵(lì)公眾參與     

    從環(huán)境意識(shí)看，國(guó)外通過(guò)立法加強(qiáng)生態(tài)文明的建設(shè)，向公眾提供免費(fèi)的環(huán)境教育，公民有較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)和參與意識(shí)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代就頒布了環(huán)境教育方面的法律法規(guī)，促使國(guó)家、地方政府和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)積極支持環(huán)境教育，20世紀(jì)90年代后環(huán)境教育的內(nèi)容已邁向可持續(xù)發(fā)展教育¨。盡管中國(guó)政府1994年頒布的《中國(guó)2l世紀(jì)議程》，明確提出通過(guò)教育提高全民環(huán)境意識(shí)，1996年頒布的《全國(guó)環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要》，提出實(shí)施全民環(huán)境道德教育的長(zhǎng)期規(guī)劃，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的教育力度和國(guó)民的環(huán)境意識(shí)相比，中國(guó)還有很大的差距，也不適應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的要求。環(huán)境教育的內(nèi)容包括環(huán)境科學(xué)、環(huán)境法律和環(huán)境倫理等諸多方面，可通過(guò)制定《環(huán)境教育法》構(gòu)建面向全民全程終生的環(huán)境教育體系，要通過(guò)剛性的生態(tài)城市建設(shè)法制與柔性的環(huán)境教育的良性互動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的法治化。同時(shí)，可考慮在國(guó)家環(huán)保局頒布的《環(huán)境許可聽(tīng)證暫行辦法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定《公眾參與環(huán)保法》，確保公眾通過(guò)法定程序和途徑全面參與政府的環(huán)境保護(hù)行政管理活動(dòng)，在涉及環(huán)保的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，建立公眾知情權(quán)機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。