把生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)

　　霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。2014年政府工作報(bào)告用了近八百字的篇幅部署生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，并提出“必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。”在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，四川省政協(xié)副主席王正榮等9位駐川全國(guó)政協(xié)委員向會(huì)議提交聯(lián)名提案，建議設(shè)立長(zhǎng)江上游國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　長(zhǎng)江上游地區(qū)是中下游地區(qū)的生態(tài)安全屏障

　　長(zhǎng)江上游地區(qū)重要的地理位置、特殊的地質(zhì)地貌特征和脆弱的生態(tài)環(huán)境，賦予了對(duì)中下游地區(qū)特殊的環(huán)境服務(wù)功能，是長(zhǎng)江流域的根基和源泉，更是中下游地區(qū)的生態(tài)安全屏障。　

　　王正榮表示，“通過深入調(diào)研，我們認(rèn)為，以長(zhǎng)江上游國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為總的抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，國(guó)家總體布局，長(zhǎng)江全域協(xié)調(diào)規(guī)劃，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路徑，是長(zhǎng)江上游地區(qū)跨越式發(fā)展，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要保證，是實(shí)施好生態(tài)屏障國(guó)家戰(zhàn)略的重要保證。”

　　劃定生態(tài)用地安全紅線

　　推進(jìn)環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化

　　王正榮認(rèn)為，應(yīng)劃定生態(tài)用地安全紅線、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。“建議制訂相應(yīng)的優(yōu)惠財(cái)稅政策，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新突出，推進(jìn)環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。既將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成低碳產(chǎn)業(yè)，更將低碳經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，實(shí)現(xiàn)‘低碳立區(qū)’。”

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是王正榮提出的建議之一，他特別指出，應(yīng)對(duì)引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尖端產(chǎn)業(yè)予以特別扶持，加快低碳產(chǎn)業(yè)集成、低碳產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。

　　探索生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)體系

　　建立生態(tài)補(bǔ)償糾紛的仲裁制度

　　“建設(shè)長(zhǎng)江上游國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)需不斷改革完善，強(qiáng)化國(guó)家的政策支撐。”因此，王正榮建議，加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償政策立法。從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。建立生態(tài)補(bǔ)償糾紛的仲裁制度，為區(qū)域之間、流域上下游之間、不同社會(huì)群體和利益主體之間產(chǎn)生的利益糾紛提供解決渠道。

　　同時(shí)，還應(yīng)探索生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)體系。在生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系。把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

　　王正榮認(rèn)為，應(yīng)積極解決生態(tài)效益考核指標(biāo)的量化和數(shù)字化管理的問題。合理設(shè)置造林面積、水源涵養(yǎng)量、水土保持量、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)，建立健全數(shù)字化管理標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境變化調(diào)整相關(guān)指標(biāo)。

　　試行生態(tài)稅

　　對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大的資源開發(fā)開征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)　

　　在提案中，王正榮建議試行生態(tài)稅。對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大的礦產(chǎn)、水電等資源開發(fā)，開征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。

　　碳匯交易平臺(tái)的建立在王正榮看來也很有必要。“林業(yè)碳匯操作成本低、效益好、易施行，有利于實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)森林生態(tài)服務(wù)的價(jià)值，也為促進(jìn)企業(yè)自愿減排提供了平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)增加森林碳匯與企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的雙贏。”

　　此外，他還建議優(yōu)化民族地區(qū)、貧困地區(qū)與企業(yè)、國(guó)家之間的分配結(jié)構(gòu)。