2013年環(huán)保新政：三中全會提用制度保護生態(tài)環(huán)境

三中全會提出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”

　　在中國共產黨十八屆三中全會上，黨中央指出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，健全國家自然資源資產管理體制。劃定生態(tài)保護紅線，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)重點縣取消地區(qū)生產總值考核；探索編制自然資源資產負債表，對干部實行自然資源資產離任審計；實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，誰受益，誰補償；發(fā)展環(huán)保市場，推行環(huán)境污染第三方治理；改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，對造成生態(tài)損害的責任者依法追究刑事責任等。
　　
　　點評：
　　
　　三中全會確立了生態(tài)文明制度建設在全面深化改革中的地位，建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前十八大就已提出的“建設美麗中國”的目標的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，實際上也是在用資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的視角深刻解讀人與自然的關系。三中全會為構建生態(tài)文明建設的長效機制，提供了最佳機遇期。
　　
　　“國十條”打響治理霧霾攻堅戰(zhàn)
　　
　　2013年9月10日，國務院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃的通知》。提出：“經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。”具體指標是：“到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。”為此，我國提出了十條基本的治理措施，簡稱“國十條”。
　　
　　點評：
　　
　　治理好大氣污染任務重、難度大，必須在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則。《行動計劃》帶動了空氣污染的治理——不僅僅局限在京津冀、長三角、珠三角這樣的“重點地區(qū)”，在各地，空氣污染治理都在成為當地政府、企業(yè)和公眾的自覺行動。也許這個效果在2013年還不是特別的明顯，但日積月累，連續(xù)攻堅，一定會有成效。
　　
　　“兩高”司法解釋從嚴打擊環(huán)境犯罪
　　
　　2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。“新司法解釋”被認為是“降低了環(huán)境犯罪的門檻”，確定了“嚴重污染環(huán)境”的14項標準，從嚴打擊環(huán)境污染犯罪。同時，其對環(huán)境監(jiān)管部門的“監(jiān)管失職罪”提出了比較嚴厲的追加處罰措施。
　　
　　點評：
　　
　　“司法解釋”根據法律規(guī)定和立法精神，結合辦理環(huán)境污染刑事案件取證難、鑒定難、認定難等實際問題，對有關環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準作出了新的規(guī)定，對于強化環(huán)境保護，維護人民群眾生命健康財產安全，推進美麗中國建設作用重大。
　　
　　國家自然保護區(qū)不能任意調整
　　
　　2013年12月12日，環(huán)保部副部長李干杰就《國家級自然保護區(qū)調整管理規(guī)定》答記者問時表示，環(huán)保部對“管理規(guī)定”進行了修改，再次明確重申，國家級自然保護區(qū)不得隨意調整。本次重點修改內容之一是強化責任追究——明確提出，對擅自調整自然保護區(qū)導致保護對象受到嚴重威脅和破壞的相關責任人，要進行行政問責。修改后的《規(guī)定》在限定調整理由、嚴格調整年限和特別保護多個方面做出明確規(guī)定。
　　
　　點評：
　　
　　此次修改，全面完善了調整的程序，對因國家重大工程建設申請調整的，要求充分調查論證，征求相關資源行政主管部門、保護區(qū)管理機構和周邊社區(qū)公眾的意見；明確評委會辦公室關于材料初審、遙感監(jiān)測和實地考察的工作環(huán)節(jié)；規(guī)定調整后及時發(fā)布面積、范圍和功能區(qū)劃圖，并確界立標、予以公告。此次修改還建立健全了過去比較模糊的責任追究機制，確保調整工作嚴肅認真、責任分明、監(jiān)督有力。
　　
　　環(huán)保部發(fā)文對環(huán)評違法“零容忍”
　　
　　2013年12月份，環(huán)保部發(fā)布了《中華人民共和國環(huán)境保護部公告2013年第73號》，宣布下放部分項目環(huán)評審批權限；同時還配套印發(fā)了《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》和《關于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》兩個文件，旨在加大環(huán)評政府信息公開、強化環(huán)評事中、事后監(jiān)管。目前，環(huán)境保護部正在研究修訂《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，合理調整環(huán)境影響報告書、報告表和登記表編制范圍，簡化部分環(huán)評審批項目。
　　
　　點評：
　　
　　這三個文件明確表示對環(huán)評違法行為“零容忍”。我國正處于環(huán)境敏感期和矛盾凸顯期，近年來因建設項目環(huán)境問題引發(fā)的環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生，環(huán)境影響評價越來越受公眾和媒體的關注。這些舉措加大了環(huán)評信息公開力度，鼓勵公眾對環(huán)評機構違規(guī)行為進行舉報、對環(huán)保部門資質管理進行監(jiān)督。(本報記者 馮永鋒)
　　
　　環(huán)保大事記
　　
　　1月，環(huán)境保護部印發(fā)《關于進一步做好重污染天氣條件下空氣質量監(jiān)測預警工作的通知》。
　　
　　2月，環(huán)境保護部印發(fā)《關于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》；環(huán)境保護部印發(fā)《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
　　
　　4月，環(huán)境保護部在北京召開土壤環(huán)境保護立法“兩會”代表委員座談會。初步形成了《土壤環(huán)境保護法》(草案)。
　　
　　5月，“5·22”國際生物多樣性日紀念活動在京舉行；不久，2013年中華環(huán)保世紀行宣傳活動在京啟動。
　　
　　7月，環(huán)境保護部批準《環(huán)境空氣顆粒物(PM10和PM2.5)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)技術要求及檢測方法》等六項標準為國家環(huán)境保護標準。
　　
　　9月，國務院發(fā)布《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，提出當前和今后一段時期全國大氣污染防治工作的十條措施。
　　
　　10月，十二屆全國人大常委會第五次會議舉行，對《環(huán)境保護法修正案(草案)》進行第三次審議。
　　
　　11月，第六屆世界環(huán)保大會在京舉辦。主題為“邁向綠色低碳之路，深化產業(yè)改革，永續(xù)和諧發(fā)展”。