象偉寧：尋求景觀和城市規(guī)劃與管理中的空間公平性的提升

象偉寧

　　11月6日－8日，以“文明的和諧與共同繁榮——不同的道路和共同的責(zé)任”為主題的北京論壇（2015）新型城鎮(zhèn)化專題論壇在京召開(kāi)。為期3天的會(huì)議中，來(lái)自全球各地的官、產(chǎn)、學(xué)、媒體領(lǐng)域的精英以及社會(huì)人士參與了此次會(huì)議，共同商討此次論壇主題——新型城鎮(zhèn)化：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)道路。就以下五個(gè)議題展開(kāi)對(duì)話與討論：歐美國(guó)家城市化道路的教訓(xùn)與借鑒意義；城市社會(huì)發(fā)展與居民生活質(zhì)量改善的經(jīng)驗(yàn)與途徑；中國(guó)城市化建設(shè)與發(fā)展模式反思；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制與途徑；新型中國(guó)城市化建設(shè)途徑。

　　象偉寧為聽(tīng)眾帶來(lái)題為《尋求景觀和城市規(guī)劃與管理中的空間公平性的提升》的報(bào)告，指出由于快速城鎮(zhèn)化與人口的高度集中，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一系列空間不平等等社會(huì)公平問(wèn)題。中國(guó)要依據(jù)自身的政治決策體系、管理體系、財(cái)政政策等現(xiàn)實(shí)，有創(chuàng)造性地解決“空間公平性”問(wèn)題。

　　以下是象偉寧在北京論壇（2015）新型城鎮(zhèn)化專題論壇發(fā)言全部?jī)?nèi)容：

　　今天我與大家共同探討一下，在中美比較的框架下，看中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的一個(gè)非常重要的問(wèn)題：空間公平性。

　　英國(guó)學(xué)者在93年寫的文章中，提出了空間公平性這一概念。這里有兩種不同類型：一種是水平的平等，當(dāng)人類處在同一條件下時(shí)，應(yīng)得到同樣的對(duì)待，空間、水平、公平性的原理成為政府在分配資源時(shí)遵循的一個(gè)法則。另一種，是不同收入、教育、背景下的人，公平的待遇是不平均的，政府應(yīng)該概據(jù)人們的需要，提供足夠數(shù)量和同樣質(zhì)量的資源，資源包括自然資源和服務(wù)資源等，不管種族、年齡以及其他因素，每個(gè)人應(yīng)該是受到不同的待遇。

　　為什么空間公平性重要？我們知道，可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的公平。空間公平是社會(huì)公平性很重要的一部分，對(duì)我們解決很多經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的問(wèn)題有很重要的作用，例如城市交通擁堵、醫(yī)療、教育等。從空間公平的角度來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)空間公平性的方法可以得到解決或得到緩解。

　　今天我要講的主要的論點(diǎn)有幾部分：

　　第一，從1949年開(kāi)始，中國(guó)政府推行一系列國(guó)家層面上的戰(zhàn)略、策略，都是為了來(lái)糾正歷史上遺留下來(lái)、或發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的空間不公平性，資源不公平性等等。

　　空間的不公平性在中國(guó)有一個(gè)很重要的地理現(xiàn)象，中國(guó)大陸是被分成兩部分，這是1935年一位地理學(xué)家發(fā)現(xiàn)的，把我們中國(guó)分成兩部分，發(fā)現(xiàn)從49年以來(lái)，我們國(guó)家政府推行一系列的政策的同時(shí)，糾正空間不平均的資源分布，花了很多的精力。最近這些年又推出很多項(xiàng)目，比如西部大開(kāi)發(fā)，中原大發(fā)展等等。

　　第二，盡管中國(guó)西部和中部的不平等得到了很大的改善，但我國(guó)仍是一個(gè)空間不平等的國(guó)家。一個(gè)方面我們國(guó)家在糾正空間不平等的過(guò)程中，面臨了很多很多的挑戰(zhàn)，我們既要解決歷史上遺留下來(lái)的問(wèn)題，同時(shí)要面臨全球化城鎮(zhèn)化過(guò)程中帶來(lái)很多空間不公平相關(guān)的問(wèn)題。

　　作為世界上最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，作為一個(gè)世界上最快速發(fā)展的城市化的國(guó)家，我們有非常獨(dú)特的機(jī)會(huì)，而且有能力成為一個(gè)空間平等的國(guó)家。

　　對(duì)比看中國(guó)和美國(guó)的醫(yī)療、教育等社會(huì)資源，有很大的差異。在不同的政治決策體制和管理體系下，會(huì)采取不同的解決方式。中國(guó)在解決空間平等性這一問(wèn)題時(shí)，要有創(chuàng)造性，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家都是獨(dú)特的。我們今天面臨的很多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，人口的高度集中導(dǎo)致城市化問(wèn)題的出現(xiàn)，中國(guó)政府在這方面已經(jīng)做了許多工作，取得了很大的進(jìn)步，未來(lái)，我們還有很長(zhǎng)的路要走。我們的機(jī)遇不僅是國(guó)家，在人類歷史上都沒(méi)有，我們有這個(gè)能力去做，需要的不僅僅是堅(jiān)持、勇敢，要有冒險(xiǎn)精神，更重要的要有創(chuàng)意，并且能為創(chuàng)意擔(dān)當(dāng)?shù)拿半U(xiǎn)精神。