保羅·羅默：城市規劃區分公共空間和私人空間更好

　　由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。在會場上美國紐約大學保羅·羅默教授表示，在進行城市規劃之初就可以確立公共空間和私人空間的區分，會有利于未來的發展。做城市規劃的時候就需要設計好公共空間，這比后期的修改要容易得多。中央政府應該發揮更大的作用來保護公共空間，需要有公共交通道路和通道。伴隨著城市發展，也應該有這樣的預見性，哪怕是像42大道這樣寬闊的大道，也會由于城市發展而出現擁擠，政府就有必要管理這樣擁擠的局面。像曼哈頓最初的設計非常寬闊，但現在也顯得有些不堪重負。

　　以下為發言實錄：

　　保羅·羅默：我今天的演講主題是轉型。回顧歷史發展時期，中國經濟的騰飛是很突出的。是過去幾十年來很突出的令人意想不到的事件。人們開始反思增長率究竟能夠達到多高，中國做得如此成功。現在中國已經開始談轉型，經濟增長在不斷持續。

　　在這個時候如何轉型，一個是大家都討論的如何從技術的追隨者變成引領者。今天早上，在人均收入、生產力的提高方面如何趕上發達國家，大家提到中國還有較長的距離要走。我們可以預見中國即將轉型。現在改革的重點就是改善高等教育。因為中國的高等教育在不斷變化，已經在進行改革。這些改革制度在已經在美國確立，而對中國來說還是新的。美國從人文學科轉型成科技的理學學科。這樣的轉變是人們認為理科的就業比較高、收入比較高。但是，我們沒有數據證明向理科的轉型是否真能提高生產率。

　　在收集數據方面做得更好的是一種學位比另外一種學位多掙多少，比如學工科的，剛畢業的工資就高于文科生。但是，在一個人的一生當中，工科的平均工資增長并不是很快。我們有很好的數據反饋，比較高等教育的哪些方面有效、哪些方面無效。這也是我為什么創建之前的公司，是涉及到教育的。我原來一直做研究，有一段時間離開了學術界。

　　在管理方面，不管是管理國家，還是管理企業，一個重要的做法就是實驗、測量，然后再實驗。我們在世界上并沒有很好地測量不同教育課程帶來的效果。

　　另外一個轉型也是在進行當中，也就是經濟學家所講的結構轉型，由農業生產轉為制造業、服務業。總根本上來講，這種轉型是從農村生活向城市生活的轉型。現代經濟學習城市才能發展起來，就好比需要工廠一樣，比如大學教育了很多工人，但如果沒有工廠雇傭他們，也沒有用，這是浪費，他們就沒有辦法對經濟做出貢獻，就好像沒有工廠就沒有經濟一樣。如果有工廠、有工人，沒有城市的話，經濟也沒有辦法很好地發展。

　　政府不管企業，企業也可以很好發展，因為有法律和合同。但是，有些企業即便沒有合同和法律也發展起來。企業是自然而然發生的，城市是政府的產物，除非政府可以建立一個基礎，否則城市沒有辦法發展起來。

　　我的觀點是中國在過去十年如此成功是因為中國允許城市的不斷擴大。中國的城市化過程還沒完成，還需要幾十年的時間。這是我的觀點。

　　農村向城市生活的轉變對經濟發展有極大的影響。人類過去是游牧民族，我們的心態是游牧民族的心態，是流動人口的心態。城市讓人更聰明，讓我們交往更多，我們在干中學，城市使人類更加聰明。我想城市的作用更重要，使我們能夠交往，不僅僅是IQ，EQ也更加高。人類這方面的改善都是在城市發生的。如果還是農村或者游牧民族，沒辦法讓人變得這么聰明、這么善于社交、情商這么高。

　　我用一些數據說明中國的城市化非常成功。正如剛才所講，也許我們想當然，需要思考一下有些地方的城市做得不好，可以跟中國對比一下。我告訴大家，中國仍然有很長的路要走。

　　這是一些國家的數據，比如中國在1965年、美國在1990年的數據。我在這里給出的數據是人均GDP的狀況。縱軸是城市人口的比例。

　　我在這里給大家講一個術語，叫做城市收入系數。如果人均收入翻番，住在城市的人口比例是多大。這個圖片當中顯示，如果城市收入翻兩番，城市人口的系數是12.

　　基本的問題是各國的差異情況，是不是富裕國家的城市化率更高。回答基本上是肯定的。這是2010年的城市化率和收入情況，系數是10.

　　1955年到2010年的區間，在一個國家之內也是這樣。低收入的或者是增長快的國家，橫軸是人均GDP在50年當中翻番的情況。增長慢的國家的模式不太一樣。在人均收入增長2-3倍的國家，城市化率比較高。一共有兩方面的證據，說明如果經濟發展比較快的國家想擴大人口比例，人均收入就需要翻番。

　　在這里對兩個國家進行對比，韓國和中國。在1955年到2010年這段期間，韓國是灰色的曲線。當然，各個國家的數據不太能夠相比較，因為城市化率的計算方法不同。在1985年以前，城市人口的比例沒有太大變化。1985年以后，城市系數增長到12，曲線的長度顯示一個國家的進展程度。韓國從較低的城市化和人均收入水平增長到較高的水平，中國也是這樣的情況。1985年之后，中國和韓國的發展趨勢也是一致的。

　　這是所有國家和城市的平均數字。美國的曲線比較短，因為它是在技術的前沿，收入比較高，增長比較慢，收入沒有辦法像中國、韓國那樣翻番。

　　如果大家看看其它國家，比如巴西和印度。這些國家好像偏離了曲線，巴西的城市人口增長非常快，快于收入增長。巴西政府雖然建了城市，但這些城市無效，都是非正規的城市，缺乏基本的城市規劃，城市運作很沒有效率。印度最近取得的成績很令人驚訝，人均收入增加了，但城市化率卻沒有提高，這好像是不可信的，今后肯定會加大城市化建設。中國的曲線是可以持續的，其它國家好像沒有持續性。

　　如果中國繼續朝著美國的方向發展，下一個問題就是速度會有多快。我給大家提供兩個假設，一個是增長率高。隨著中國已經趕上其它國家，增長率會降低。假定中國2050年的增長率是3.5%，中國的人均收入會是這樣一種情況。這是100年的預測；另外一個情況是中國維持現有6%的水平，而不是3.5%，一直到2050年都是這樣。如果之后還是這樣的話，那么就會超過美國，就好像美國超過英國一樣。我預測到2050年也是可以考慮的情景。

　　在這種情況下，中國到2050年的城市化率是什么樣的情況？如果中國維持6%的增長，或者是3.5%。如果是這樣的話，城市化率都高于聯合國的預測。到2050年，中國的城市人口將高于聯合國預測數字的2-3億。根據這兩種預測，未來幾十年，中國的城市人口都會大大增加。如果城市化是中國取得成功的關鍵，中國就需要繼續按著城市化的道路發展。

　　歐洲的城市有足夠空間讓所有人居住，而中國還需要繼續城市化。這既帶來了機遇，也帶來了挑戰。首先對城市空間的需求更大。伴隨著人們變得越來越富裕，對空間的要求越來越高，他們希望有更寬敞的辦公室、更寬敞的家庭和娛樂空間。所以人均的空間面積將持續上升，伴隨著人口收入的增長，將不斷出現這種情況。而且中國的城市人口數量也會不斷增加，城市空間的需求將會很大，而且將會非常大。

　　如果沒有足夠的對于需求的滿足，那會怎么樣呢？我們將會看到房地產價格將會上升，在很多地方這可能會帶來比較劇烈的城市沖突。因為年輕人可能買不起房子，而又無法找到居住的地方。所以中國會在兩方面面臨挑戰。到目前為止，中國在增加城市面積方面的工作還做得不錯，一直在持續建設新的房屋，未來也將維持一段時間，以滿足城市人口對空間的需求。歐洲的經歷已經告訴我們這一點。

　　我為什么說中國的城市化進程好于其它國家呢？是因為有些個人能夠享有這樣的權力和權威，做出有關城市發展的決策。有些城市規劃設計者，也會有一些個體通過城市的規劃設計來展現他們的意志，特別是把農村田地轉化為城市用地的過程中。雖然有些矛盾，但總體而言這樣的土地轉變能夠滿足城市人口日益增長的空間需求。另外，也可以避免巴西那種無規劃的利用土地情況的出現。

　　另一方面，在進行城市規劃之初就可以確立公共空間和私人空間的區分，會有利于未來的發展。做城市規劃的時候就需要設計好公共空間，這比后期的修改要容易得多。

　　這個圖片來自華爾街，這不是理念圖，這就是華爾街的現狀，看上去很丑陋。這是因為在紐約進行城市規劃之前就有了華爾街，人行通道非常狹窄，在我看來，這樣的現狀是無法改變的。如果我們把它和第42大道進行比較，情況很不相同，這里的人行步道非常寬闊，而且還有公共交通。42大道是1811年設計的，可以預計到3011年，42大道仍然還是會如此之美麗。華爾街如果要修改的話，那就要大費周折。所以中央政府應該發揮更大的作用來保護公共空間，需要有公共交通道路和通道。伴隨著城市發展，也應該有這樣的預見性，哪怕是像42大道這樣寬闊的大道，也會由于城市發展而出現擁擠，政府就有必要管理這樣擁擠的局面。像曼哈頓最初的設計非常寬闊，但現在也顯得有些不堪重負。

　　這是曼谷，在1公里的距離中沒有任何的支線道路匯入主要干道。生活在這里的居民乘坐公交車是非常不方便的。而在曼谷，人們根本沒辦法解決這種擁擠的局面。因為城市規劃之初就做得很糟糕。

　　這是我昨天在深圳拍攝的照片。深圳的人流這樣有這樣的靈活度，使得人們更便捷地行動。這樣的基礎打好了，100年、200年之后，人們仍然可以利用這樣的設施。

　　另外，我們還需要政府提供服務，比如像公共安全、公共交通等等，這些都是地方政府應該承擔的責任。我覺得中國有著獨特的優勢，可以在城市之間競爭或者是營造這樣競爭的氛圍和環境。因為各個城市都是獨立運作的，這些城市可以彼此競爭，可以吸引其它的人們來到這里。更管理有序的城市就會吸引更多的人，從而進入良性循環。對于居民的競爭，能夠很好地幫助那些脆弱人群。

　　大家可以想象一下，當人們攜家帶口進入城市的時候，如果可以在城市之間進行選擇，他就會選擇管理良好的城市。一旦地方政府能夠充分利用優勢，你們就會建立起世界上最具活力的城市。為了實現這一點，需要建立合理的財政安排體系，比如中央政府在養老金體制方面允許養老金的遷移。中央政府也可以提供各種各樣的激勵措施，鼓勵人們進行遷移流動，比如大學的老師和學生可以在全國范圍內遷移，擁有更多資源的大學就有更多的優勢。

　　如果中國采納這樣的戰略，最后會怎樣呢？我相信會獲得一系列良好的政府功能，而且會有很多創新，在私營市場上也會由于充分競爭而帶來更便利的條件，在當地政府層面也是如此。在后勤保障和物流供應方面，所有這一切都跟人們的生活密切相關。種種良好的競爭會營造推動中國經濟進一步發展的良好基礎。

　　謝謝！