袁弘:構(gòu)建生態(tài)安全格局從哪兒入手？

　　舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會11月8日在北京隆重召開。作為長期從事區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展研究的從業(yè)人員，筆者欣喜地發(fā)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明被提升到一個更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個新部署。

　　在進一步談及如何建設(shè)生態(tài)文明時，黨的十八大報告明確要求“構(gòu)建科學(xué)合理的國土生態(tài)安全格局”。

　　隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力增強，區(qū)域發(fā)展中的主要矛盾也在變化，資源與環(huán)境已經(jīng)成為國家可持續(xù)發(fā)展的硬約束，生態(tài)安全的重要性逐步被認識。世界范圍內(nèi)環(huán)境變化引起的各種極端事件表明，生態(tài)災(zāi)難足以影響民族和國家的發(fā)展，生態(tài)安全影響著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全。

　　在黨的十七大報告中，中央提出生態(tài)文明建設(shè)，并將其作為全面建設(shè)小康社會的具體要求。5年來，我們順利完成“十一五”規(guī)劃，實施“十二五”規(guī)劃，各方面工作都取得新的重大成就。地方各級政府在關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和空間發(fā)展的同時，也更加關(guān)注區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與改善。

　　但是，需要清醒地認識到以下兩個問題:第一，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)是一個長期而艱巨的任務(wù)。我們面臨的生態(tài)安全形勢依然嚴峻，長江、黃河、嫩江等大江大河水系涵養(yǎng)水源與保持水土等生態(tài)服務(wù)功能受到削弱，我國西部地區(qū)由于干旱、高寒、嚴重水蝕與風(fēng)蝕，土地荒漠化嚴重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。我國洪水調(diào)蓄存在著人與水爭地，天然洪澇調(diào)蓄系統(tǒng)破壞，洪水危害增加等問題。此外，盲目開墾荒地、濫伐森林、過度放牧、掠奪性捕撈、亂采濫挖、不適當(dāng)?shù)嘏d修水利工程或不合理灌溉等引起水土流失、草場退化、土壤沙漠化、鹽堿化、沼澤化，森林面積急劇減少，礦藏資源遭到破壞，野生動植物和水生生物資源日益枯竭。諸多生態(tài)問題的出現(xiàn)往往是人類長期不恰當(dāng)?shù)男袨樗鄯e產(chǎn)生的結(jié)果。對自然和生態(tài)災(zāi)害的緊急救助能夠在短時間內(nèi)幫助我們減少損失，但要修復(fù)已經(jīng)受到損傷的自然系統(tǒng)，需要做長期的努力。

　　第二，在這個人地矛盾突出的時代，需要更加清晰和明確生態(tài)保護路徑和格局。過去含糊的、不清晰的、大而全的、籠統(tǒng)的生態(tài)保護方式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)下的國情。在未來發(fā)展中，要提倡“精明增長”，也要提倡“精明保護”。

　　生態(tài)安全格局是指對維護生態(tài)過程的健康和安全具有關(guān)鍵意義的景觀元素、空間位置和聯(lián)系，包括連續(xù)完整的山水格局、濕地系統(tǒng)、河流水系的自然形態(tài)、綠道體系，以及中國過去已經(jīng)建立的防護林體系等。它是一個多層次的、連續(xù)完整的網(wǎng)絡(luò)，包括宏觀的國土生態(tài)安全格局、區(qū)域的生態(tài)安全格局和城市及鄉(xiāng)村的微觀生態(tài)安全格局。

　　生態(tài)安全格局宏觀對應(yīng)的是水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、生物棲息地網(wǎng)絡(luò)等維護自然生態(tài)過程的永久性地域景觀，用來保護城市和家園的生態(tài)安全，定義城市空間發(fā)展格局和城市形態(tài)。

　　生態(tài)安全格局中觀對應(yīng)的是區(qū)域和城市尺度。在這個尺度上，生態(tài)安全格局能以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的形式落實在城市中。一方面，引導(dǎo)城市空間擴展、定義城市空間結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)周邊土地利用；另一方面，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施可以延伸到城市結(jié)構(gòu)內(nèi)部，與城市綠地系統(tǒng)、雨洪管理、休閑游憩、非機動車道路、遺產(chǎn)保護和環(huán)境教育等多種功能相結(jié)合。這個尺度上的生態(tài)安全格局邊界更為清晰，其生態(tài)意義和生態(tài)功能也更加具體。

　　微觀對應(yīng)的是城市街區(qū)和地段尺度，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施作為城市土地開發(fā)的限定條件和引導(dǎo)因素，落實到城市的局部設(shè)施中，成為進行城市建設(shè)的修建性詳細規(guī)劃的依據(jù)，將生態(tài)安全格局落實到城市內(nèi)部，讓生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)惠及每一個城市居民。比如中共中央黨校校園通過雨水花園設(shè)計。鄉(xiāng)土植物材料應(yīng)用改善了校園環(huán)境，降低了維護成本，還促進雨水回補地下水。

　　生態(tài)安全格局的理論與構(gòu)建方法體系在實踐中不斷豐富和完善，全國多個城市不同尺度、不同類型的實踐表明以下兩點:

　　第一，生態(tài)安全格局的構(gòu)建是卓有成效的。比如，浙江省臺州市以實施生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為核心追求區(qū)域人居環(huán)境質(zhì)量改善，北京市以生態(tài)安全格局構(gòu)建指導(dǎo)城市土地利用總體規(guī)劃編制，山東省東營市和菏澤市等以水系統(tǒng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為骨干改善城市人居環(huán)境等。

　　第二，進一步深入推廣生態(tài)安全格局構(gòu)建任重道遠。當(dāng)前，還是有很多地區(qū)沒有完全意識到生態(tài)安全格局構(gòu)建的必要性，未能擺脫傳統(tǒng)土地和城市發(fā)展規(guī)劃理念的束縛。隨著黨的十八大召開，生態(tài)安全格局構(gòu)建被明確提出，全社會都將進一步理解和貫徹這一精神。

　　當(dāng)前，要進一步完善生態(tài)安全格局的理論和構(gòu)建體系，并積極投入廣泛的社會實踐中。生態(tài)安全格局最終應(yīng)成為保障國土、區(qū)域和城市生態(tài)安全的永久性格局，并加以科學(xué)引導(dǎo)、限制無序的城市擴張和人類活動，成為我國劃定生態(tài)用地、完善和落實生態(tài)功能區(qū)劃等區(qū)域調(diào)控政策的有效工具，在國家、省市、區(qū)縣等各尺度上達成一致，成為生態(tài)保護的關(guān)鍵性格局。