潔婧：城市化不能只是“水泥化”

　　中國城市化的建設，正經歷著一場接力賽。

　　現在，始發的一二線城市已經將接力棒傳到了三四線城市的手中。先行者們開始進入“市郊化”階段，以發展“城市圈”、“衛星城”為主，后繼者則按圖索驥開始大規模的道路擴建、舊城改造以及新區建設。大城市的今天，就是小城市可見的明天，它們使出渾身解數，起跑、加速，滿懷期待經歷城市化的洗禮。

　　城市化，中國走出幾千年農業社會、走向現代文明的根本途徑之一。在今日之中國，城市化率這一激動人心的數字后面，是對如何規避城市“一條腿”發展的擔憂與掛念。

　　如果說，城市化主要體現在水泥化，那么中國的城市化是“跛足”的。自上世紀90年代以來，全國城市建成區面積平均每年擴大938平方公里進入21世紀后則平均每年擴大1861平方公里，農村土地變身城市土地的速度幾乎加快了一倍。

　　但對不起，這種發展模式已經是被判錯的命題，即“城市化=土地的水泥化”。

　　如果說，城市化要“化”的主要是農村人口，那么中國的城市化還有很長的路要走。城市化的一個重要表征，是農村人口大量進城定居，農村人口在總人口中的比重大幅度減少。如果僅僅將農村的土地大量轉讓給城市建設，但排斥農村人口進城定居，或者雖然允許農民進城短期打工，但制造種種障礙和歧視，使他們成為回不了故土、又不屬于城市的“浮萍一代”，這樣的城市化只是半截子城市化，是用城市的繁華掩蓋城市對農村、市民對農民的剝奪。

　　十多年來，農民向城市轉讓了大量面積的土地，并讓渡了的土地增值收益，但這些土地和資金，在形成吸收、轉化農村人口方面所起的作用，總還不能令人滿意。據公開的報道統計，全國閑置土地面積高達上萬平方公里，與此同時耕地面積在2004年前的近7年內，減少了1億畝，相當于兩個臺灣省。但是，耕地縮水的同時，中國的大部分人口依舊生活在農村。對二元結構的詬病，除了關注對解決“三農”問題的的開放式思維，“農民變市民”的實質性進程仍嫌緩慢，障礙包括觀念上的、政策上的、實施操作上的。實現“人口的城市化”，又何止是取消一紙暫住證那么簡單？

　　誰都知道城市化不可好大喜功，不可倉促草就，不可成為對農民呼之即來、揮之即去的傷心之地。

　　道理說起來似乎都是老生常談，因為城市化不單為GDP服務，更不是為了制造“城市巨無霸”。城鎮化率的核心要義在于“質量”。在城市化已被全世界證明是一條通途的前提下，要警惕的正是“一條腿”城市化。這比單純解決“三農”問題要復雜得多。當前，推行擴大內需、拉動經濟增長的政策措施，已經被證明是有效的。對于城市化這一命題而言，積極擴張的政策，也有助于盡快啟動新一輪的城市化進程。而現在要著重考慮的，是把城市化放置在整個中國經濟社會下階段發展方向的大背景下，考慮政府、社會層面的改革能否也能更加積極、擴張一些。

　　比如打破壟斷、擴大民營經濟發展空間能否有實質性進展？比如收入分配體制，能否更傾向于增加低收入群體的收入？比如國家征地制度能否把更多土地的收益還給農民？這些聽上去與城市化無關的題目，正是求解中國式“城市化”難題過程中，繞不開的坎。