棕地，是指由工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后留下的土地。在2O世紀(jì)后半期，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)及產(chǎn)業(yè)重心的郊區(qū)化，在城市中心遺留的大量早期工廠廠址，而這些土地有許多存在不同程度的污染。棕地一詞于20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始出現(xiàn)在美國(guó)聯(lián)邦政府的官方用語(yǔ)中，用來(lái)指那些存在一定程度污染、已經(jīng)廢棄或因污染而沒(méi)有得到充分利用的土地及地上建筑物。
美國(guó)國(guó)家環(huán)保局(EPA)對(duì)棕地有一個(gè)比較明確的定義：“棕地是指廢棄的、閑置的或沒(méi)有得到充分利用的工業(yè)或商業(yè)用地及設(shè)施，在這類(lèi)土地的再開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，往往因存在著客觀上的或意想中的環(huán)境污染而比其他開(kāi)發(fā)過(guò)程更為復(fù)雜”。按照法律規(guī)定，這類(lèi)土地的開(kāi)發(fā)受環(huán)保部門(mén)的制約，開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須按照程序得到環(huán)境保護(hù)部門(mén)的許可才能進(jìn)行，包括對(duì)污染進(jìn)行必要的冶理和達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
引入可再生能源，走可持續(xù)發(fā)展道路，成為棕地開(kāi)發(fā)的新生長(zhǎng)點(diǎn)。棕地原來(lái)多是工業(yè)用地，大多數(shù)都很貼近電網(wǎng)設(shè)施。如何在不犧牲寶貴綠地的前提下，在臨近市區(qū)的地方建設(shè)大規(guī)模的太陽(yáng)能發(fā)電廠，這是近來(lái)美國(guó)積極探討的問(wèn)題。
美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)從2004年起，每一個(gè)財(cái)政年度撥款500萬(wàn)美元，用于“陽(yáng)光地塊”的開(kāi)發(fā)利用，即利用太陽(yáng)能的棕地開(kāi)發(fā)。太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商計(jì)劃在全美各城市的垃圾掩埋場(chǎng)或被污染的工業(yè)土地上建設(shè)發(fā)電站。按照美國(guó)環(huán)保署的說(shuō)法，目前美國(guó)的棕地上有超過(guò)20個(gè)在建或已建的可再生能源項(xiàng)目。此外，在棕地上種植一些農(nóng)作物，盡管不能食用，但可以作為燃料，而且在垃圾場(chǎng)舊址上種植向日葵、玉米、大豆和其他作物，有助于土壤的恢復(fù)。
加拿大蒙特利爾市圣·米歇爾環(huán)保中心的歷史變遷最讓人印象深刻——占地面積2萬(wàn)平方米的該中心由最初深約70米的采石場(chǎng)，變成北美洲最大的垃圾填埋場(chǎng)，如今則被市政府改造成一座環(huán)境優(yōu)美的大型公園。
自1968年起，這塊場(chǎng)地接收了4000萬(wàn)噸垃圾。1995年，蒙特利爾市政府提出一項(xiàng)修復(fù)計(jì)劃，旨在將這座垃圾填埋場(chǎng)改造成城市公園。專(zhuān)家們?cè)诶鴮又袖佋O(shè)了一套由375個(gè)豎井組成的沼氣收集網(wǎng)絡(luò)，將垃圾產(chǎn)生的沼氣吸入井中，這些沼氣通過(guò)20公里長(zhǎng)的管網(wǎng)輸送到附近的加斯蒙發(fā)電廠，可供周邊1.2萬(wàn)戶居民使用。為了防止垃圾污染地下水，垃圾浸出液被水泵以每天大約2500立方米的流量泵出，經(jīng)過(guò)氧化預(yù)處理后，再排入污水管道并輸送到蒙特利爾市政府的污水處理廠進(jìn)行處理。在商定垃圾覆蓋方案的時(shí)候，專(zhuān)家們?cè)趫?chǎng)地的幾塊地上進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一年的實(shí)驗(yàn)后，才決定了覆蓋方案，最終對(duì)垃圾堆的覆蓋達(dá)到7層，厚度達(dá)到 1.5米。完成覆蓋的土地上，各種植被生機(jī)盎然，周?chē)h(huán)境宜人。按照計(jì)劃，到2020年，這里將成為城市的新綠地。
德國(guó)魯爾區(qū)是歐洲棕地治理的典范。魯爾區(qū)是歐洲最大的工業(yè)區(qū)，位于魯爾河兩岸，面積約4400平方公里，人口540萬(wàn)。在治理棕地時(shí)，魯爾區(qū)采取“分而治之”的戰(zhàn)術(shù)：
第一，對(duì)污染不太嚴(yán)重，治理相對(duì)容易的土地，經(jīng)徹底清除后，改變土地用途。如在德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)奧伯豪森工廠原址上，新建大型購(gòu)物中心，還配套建有美食文化街、體育中心、游樂(lè)園、影視設(shè)施，吸引大量旅游和購(gòu)物的人流。
第二，對(duì)污染不嚴(yán)重，但治理比較困難的土地，基本保持其原有設(shè)施與設(shè)備，用于工業(yè)遺產(chǎn)旅游。杜伊斯堡景觀公園沒(méi)有拆除巨型煉鋼結(jié)構(gòu)，而是把它保留下來(lái)，作為一個(gè)介紹熔煉和鼓風(fēng)爐技術(shù)的歷史博物館。畢竟，要拆掉這些巨大的鋼鐵結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用不容小覷。
第三，對(duì)污染比較嚴(yán)重的地方，通過(guò)全面治理，改造為公共空間，向游客開(kāi)放。埃姆舍運(yùn)河系統(tǒng)被設(shè)計(jì)成水上公園，廢棄的土地變成了附近居民的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。
英國(guó)推動(dòng)的棕地風(fēng)險(xiǎn)管理與修復(fù)政策取得了良好效果，超過(guò)20000公頃的棕地被確定為可再開(kāi)發(fā)土地，其中約7000公頃可立即使用；在一些重要的地區(qū)如倫敦、英國(guó)東南部和東部，約有30％的棕地確定為存在污染。通過(guò)棕地重建，英國(guó)設(shè)立的2008年將有60％的新建住宅在已開(kāi)發(fā)土地上建設(shè)或通過(guò)現(xiàn)有住宅轉(zhuǎn)換的目標(biāo)，已于2002年提前實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)上海辰山植物園礦坑花園
英國(guó)“伊甸園”工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)和利用
采煤沉降區(qū)改造：中國(guó)唐山南湖中央公園
澳大利亞BP石油公司遺址公園
德國(guó)盧薩提亞蒂亞地區(qū)
紐約高線公園二期正式開(kāi)放
城市機(jī)場(chǎng)的再生：挪威奧斯陸南森公園
多倫多廢棄空軍基地的轉(zhuǎn)型：當(dāng)斯維爾公園
西雅圖奧運(yùn)雕塑公園
蒙特利爾經(jīng)驗(yàn)：垃圾場(chǎng)新生
美國(guó)弗萊士河公園
西班牙Batlle i Roig Arquitectes設(shè)計(jì)的自然公園
政府及相關(guān)組織推動(dòng)棕地重建
大多數(shù)西方國(guó)家棕地重建工作是由中央政府推動(dòng)，由地方當(dāng)局來(lái)具體實(shí)施。如美國(guó)棕地的管理與治理主要由聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和社區(qū)以及非政府組織負(fù)責(zé)組織和實(shí)施。美國(guó)環(huán)保局是棕地治理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)棕地進(jìn)行合理的評(píng)估、清潔和可持續(xù)的再開(kāi)發(fā)利用。 州政府發(fā)起志愿者清潔計(jì)劃（VCP)，制定清潔標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)棕地的清潔起監(jiān)督作用。地方政府和社區(qū)推動(dòng)聯(lián)邦政府關(guān)注棕地問(wèn)題，非政府組織積極參與并投資于棕地治理，有效推進(jìn)了各類(lèi)棕地治理進(jìn)程。加拿大環(huán)境委員會(huì)（CCME)1993年批準(zhǔn)了“污染土地責(zé)任報(bào)告——加拿大統(tǒng)一行動(dòng)建議原則”，為加拿大各級(jí)政府被污染土地管理提供了一個(gè)指導(dǎo)性框架。
棕地調(diào)查登記制度的建立
棕地以前用途的信息對(duì)預(yù)測(cè)土地潛在污染的類(lèi)型和面積非常重要，它可確保對(duì)土地修復(fù)成本的正確評(píng)估。比如歐洲大片煤及鋼鐵生產(chǎn)廢棄地，它所需要的措施就不同于城市內(nèi)部混雜的小型紡織廠廢棄地。 英國(guó)1998年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)查(NULD-PDL）工作，目的在對(duì)已開(kāi)發(fā)的空地和廢棄地及其他用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)的適宜性評(píng)價(jià)，這為棕地重建以及設(shè)定區(qū)域住房建設(shè)中的土地再利用目標(biāo)提供了基礎(chǔ)。
良好的土地利用規(guī)劃制度
發(fā)達(dá)國(guó)家一些城市的總體規(guī)劃、二級(jí)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和功能分區(qū)中，往往對(duì)已經(jīng)確認(rèn)受到污染以及那些不存在污染的工業(yè)用地的開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)行了特別的限制。
鼓勵(lì)相關(guān)利益方積極參與
由于棕地重建存在著環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)棕地重建的總目標(biāo)，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制或者政府行為，并不能解決不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的復(fù)雜的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這要求政府和各利益人（投資者、土地所有者、開(kāi)發(fā)商、咨詢(xún)者、社會(huì)組織、技術(shù)提供者和財(cái)政部門(mén)等）溝通協(xié)調(diào)并最終達(dá)成一致。美國(guó)出臺(tái)了許多政策措施，動(dòng)員社會(huì)各方力量和資源共同參與棕地的清潔、利用和再開(kāi)發(fā)，卓有成效。 如美國(guó)的棕地重建項(xiàng)目很多是由政府與私人投資聯(lián)合開(kāi)發(fā)的，形成“雙贏”的局面。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，資金的投入使廢墟變成了充滿生機(jī)的土地，由此創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收，污染的治理也減少了對(duì)人民健康的危害與威脅，而且預(yù)計(jì)未來(lái)的零售稅收將給政府投資帶來(lái)很高的回報(bào)。對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，政府提供的補(bǔ)償大大地減少了投資，從而降低了開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
較完善的棕地管理法規(guī)體系
法規(guī)與政策體系是棕地重建的重要保障。西方各國(guó)對(duì)棕地都有相關(guān)的法律規(guī)定，美國(guó)還針對(duì)棕地重建問(wèn)題專(zhuān)門(mén)立法，如1976年頒布的《資源保護(hù)和恢復(fù)法》 、1980年頒布的《全面環(huán)境責(zé)任與賠償法》、1986年的《超級(jí)基金增補(bǔ)和授權(quán)法》以及2002年的《小企業(yè)責(zé)任減免與棕色地帶復(fù)興法》等。
不同類(lèi)型土壤污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)
棕地相當(dāng)部分來(lái)自原有的工礦業(yè)用地，存在污染或潛在污染。我國(guó)1995年頒布的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》僅從保護(hù)生態(tài)和農(nóng)業(yè)安全的角度對(duì)土壤質(zhì)量進(jìn)行劃分。 歐美許多國(guó)家通過(guò)各種方式制定了各自的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或基于生態(tài)毒性數(shù)據(jù)資料，或基于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或污泥標(biāo)準(zhǔn)，或基于特殊地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究。
棕地重建的資金來(lái)源
足夠的治理和修復(fù)資金是棕地重建的基本條件。各國(guó)棕地治理資金主要由環(huán)境責(zé)任人承擔(dān)。當(dāng)然，除了環(huán)境責(zé)任人，還有其他的融資渠道， 如來(lái)自金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款，國(guó)家、省、市棕地治理示范項(xiàng)目的投資，私人籌措資金等（美國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)家鼓勵(lì)私人為棕地融資，丹麥半數(shù)的修復(fù)工作是由私人實(shí)施）。
成功的棕地治理的管理與運(yùn)作模式
西方許多國(guó)家是由政府委托有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定棕地重建的管理和運(yùn)作規(guī)章制度，負(fù)責(zé)棕地的治理和恢復(fù)，組織建立棕地治理專(zhuān)項(xiàng)基金。 在基金的具體運(yùn)作過(guò)程中，美國(guó)的超級(jí)基金運(yùn)作就是成功的一例，超級(jí)基金運(yùn)作的方式先由污染場(chǎng)地的初步評(píng)估、地塊調(diào)查、各污染地塊優(yōu)先整治排序開(kāi)始，在一系列整治前期工作準(zhǔn)備后，進(jìn)行整治調(diào)查和可行性研究、選擇整治方案、撰寫(xiě)整治計(jì)劃書(shū)、社區(qū)公眾參與、決定最佳整治方案、完成決策紀(jì)錄、執(zhí)行整治和長(zhǎng)期修復(fù)維護(hù)等程序。
