珠三角發(fā)展要破九關(guān) 規(guī)劃專家組找出潛在病癥

記者前天（5月28日）從深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源局獲悉，由建設(shè)部和廣東省有關(guān)專家組成的珠三角城市群規(guī)劃專家課題組經(jīng)過月余時(shí)間的巡回調(diào)研，于近日初步總結(jié)出制約珠江三角洲進(jìn)一步發(fā)展的一系列問題，專家組提出，限制珠三角地區(qū)保持健康發(fā)展的問題共達(dá)9個(gè)之多。6月，專家們將對(duì)癥下藥開出“藥方”。 　　 　　今年年初，省委、省政府提出要從廣東實(shí)際出發(fā)，探索加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，對(duì)珠三角城市群加以重新整合，以構(gòu)建功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市群。3月底，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾、廣東省副省長(zhǎng)許德立帶領(lǐng)省直有關(guān)部門和課題組部分專家到珠三角各城市進(jìn)行調(diào)研，正式啟動(dòng)了珠三角城市群規(guī)劃。3月至4月間，建設(shè)部和廣東省政府又聯(lián)合組織了珠江三角洲城市群規(guī)劃調(diào)研組專家，開始為期一月的對(duì)廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海等市的實(shí)地調(diào)研（社會(huì)各界對(duì)珠三角的重新規(guī)劃、整合極為關(guān)注，本報(bào)在今年廣東兩會(huì)期間曾就此進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，此后也一直予以關(guān)注。）。 　　 　　經(jīng)過調(diào)研，專家們初步診斷出制約珠江三角洲進(jìn)一步發(fā)展的一系列問題。包括發(fā)展腹地受限，中心城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，中小城市與小城鎮(zhèn)數(shù)量懸殊，小城鎮(zhèn)發(fā)展散亂等。據(jù)了解，針對(duì)目前診斷出的大“疑難雜癥”，規(guī)劃專家們將在6月拿出調(diào)研的初步成果，開出推動(dòng)珠三角地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效“藥方”。 　　 　　制約珠三角發(fā)展九大問題 　　 　　規(guī)劃專家組調(diào)研總結(jié)出了制約珠三角發(fā)展的九大問題： 　　 　　（一）攔路虎——發(fā)展腹地受限。與資源豐富的周邊省區(qū)的協(xié)作還不夠深入廣泛。 　　 　　（二）中心城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都是外資企業(yè)，產(chǎn)業(yè)外向依賴性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套有缺陷，一旦外資撤走，將造成“產(chǎn)業(yè)空心化”。 　　 　　（三）中小城市與小城鎮(zhèn)數(shù)量懸殊。目前，珠三角有大城市8個(gè)，占全省人口總數(shù)和經(jīng)濟(jì)總量的54％和63％，而中小城市只有10個(gè)，不成規(guī)模的小城鎮(zhèn)卻有369個(gè)。 　　 　　（四）小城鎮(zhèn)發(fā)展散亂，管理落后。 　　 　　（五）城鎮(zhèn)區(qū)域一體化發(fā)展“先天不足，后天失調(diào)”。產(chǎn)業(yè)功能雷同，同位競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和功能的低水平同構(gòu)，最豐厚的利潤(rùn)還是被別人拿走了。 　　 　　（六）城鎮(zhèn)擴(kuò)張“攤大餅”。城鄉(xiāng)建設(shè)面貌粗糙，特色模糊，“城不像城，村不像村”。 　　 　　（七）區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)。賺錢的機(jī)場(chǎng)、港口、火車站等大型生產(chǎn)性設(shè)施項(xiàng)目，各地爭(zhēng)著上馬，超過整個(gè)地區(qū)的需求總量；而污水、垃圾處理等“不來錢”的大型環(huán)保設(shè)施，卻能拖就拖，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。對(duì)于跨市過鎮(zhèn)的公共環(huán)境保護(hù)和資源利用，如水域保護(hù)等，矛盾就更加突出，上游倒污水，下游卻遭殃。區(qū)域協(xié)調(diào)體制也不夠健全，這主要是由于上層部門缺乏供給調(diào)控權(quán)，而各政府又擔(dān)心“大權(quán)旁落”等等造成的。 　　 　　（八）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。 　　 　　（九）一些制度性缺陷。城市就業(yè)制度和戶籍制度限制了人才合理流動(dòng)；土地制度阻礙了土地資源合理分配；資本市場(chǎng)發(fā)育不良制約了城鎮(zhèn)規(guī)模壯大和功能完善；行政區(qū)劃缺乏整合等等。