河南:南陽府衙區域規劃改造方案（簡介）

南陽知府衙門位于南陽市舊城西南隅，是目前我國惟一保存比較完整的封建社會府級官署衙門，為全國重點文物保護單位。為了改善府衙周邊環境，促進府衙建筑群保護，實現府衙區域景觀統一，延續歷史文脈，復興舊城活力，打造“人文南陽、綠色南陽”，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《河南省〈城市規劃法〉實施辦法》，特制定府衙區域規劃改造方案。 一、規劃改造范圍和功能定位 （一）規劃改造原則 1．舊城保護與更新并重，處理好保護與更新的關系，通過更新促進府衙周邊空間環境的整合，改善舊城人居環境。 2．挖掘傳統文化與整治歷史環境相結合，反映文化內涵，提高府衙旅游品位，理清歷史脈絡，重現歷史氛圍，使古建筑群保護與旅游發展相互協調。 3．優化土地利用，激活舊城活力，探求舊城更新改造的良性循環機制，達到社會效益和經濟效益的綜合統一。 4．恢復生態環境，提高舊城區的整體環境質量，實現城市的可持續發展和城市品位的提高。（二）規劃改造范圍 南陽府衙區域本次規劃改造總面積約76畝，包括府衙南側和西側區域。府衙南側區域北起民主街，南至護城河，東起民權街，西到人民路東側，規劃改造面積約46畝。府衙西側區域北起宛城商場，南至民主街，東起府衙西側，西到人民路東側，規劃改造面積30畝。（三）規劃用地功能 本次規劃改造范圍內，府衙南側及沿護城河內側出讓用地（41畝），用于商業開發及其配套設施建設；府衙西側、西城根街以東拆除民房用地（17畝），作為府衙修復用地；自宛城商場至民權街段護城河（8畝），進行河道綜合整治，疏浚打通并形成水上游樂景觀；人民路東側、民主街、民權街、西城根街和南門西馬道（共10畝），作為區域內城市改造道路，將形成古城景觀街道，為市民提供休閑、疏散和購物通行空間。（四）規劃區域定位 本區域規劃改造定位為：以商業服務、文化休閑為主的歷史商業街區，新舊城結合部的標志性地段，保障府衙區域功能配套與環境的凈化，促進府衙建筑群保護與旅游發展的良性互動，實現歷史文化與環境的可持續發展。 二、功能分區規劃與公共設施配置 （一）府衙南側區域規劃設計 1．民主街以南，民權街以西，西城根街以東，南門西馬道以北區域。規劃布置以圍合式庭院形式的二層商業建筑群，設置服務于府衙旅游觀瞻的文化、休閑、餐飲類設施，分東西兩組，中央自照壁向南延至護城河形成一個中央休閑文化廣場，面積1600平方米，內設表演臺、文化柱、草坪、地燈、坐凳等設施，集文化活動、旅游服務、休閑觀瞻于一體，廣場下設服務于府衙商業區的地下停車庫2039平方米。 2．護城河內側，西城根街及南門西馬道外側，民主街以南，民權街以西區域。規劃布置1～2層商業建筑群，并在沿河形成休閑生態綠地，設置休閑坐凳、花壇、自由步道等旅游休閑設施，配以景觀綠化帶。（二）府衙西側區域規劃設計 1．民主街與護城河交匯處。此處系清代南陽梅花城格局中經武門及西城墻原址，規劃確定將原經武門南北兩側各50米西城墻遺址挖掘展示，形成與府衙相呼應的歷史文化景觀。 2．民主街以北，西城根街以西區域。護城河以西拆除人民路沿街臨時建筑，布置景觀休閑綠帶。護城河以東布置二層商業建筑，建筑風格、色彩、材料、高度與府衙南側規劃建筑一致。南側與西側建筑群定位為“樸實和從屬”的空間形式，與府衙建筑群相呼應。 3．民主街以北，西城根街以東區域。現狀為舊區民宅，總占地17畝，規劃將民房拆除建成綠地，用作府衙修復，為府衙恢復原貌預留空間。（三）護城河治理 1．河道治理。本次規劃改造河段長650米，河道寬6～12米不等，水域面積5500平方米。為營造良好的水體景觀，規劃從水質與水環境兩方面入手，擬采用景觀清水與污水、泄洪立體分流的方式，現澆鋼筋混凝土板河床隔離下層污水與泄洪暗渠，污水自下層污水管網排走；上層形成水深約80厘米的清水懸河景觀，懸河河床底面采用卵石鋪地并敷設河底照明與背景音樂線路。上游端部設截污設施，下游端部設蓄水設施，并可以對河面蓄水進行泄流調節。懸河水源近期以自來水注入，遠期通過護城河全面治理，恢復河道水系。沿護城河兩壁采用刨光條石垂直護砌。 2．護城河內側。護城河以東（北）建設綠陰休閑帶和主題公園，與沿路商鋪有機融合，留出休憩、觀瞻與親水空間。 3．護城河外側。護城河以西臨人民路鋪砌人行道，沿河以綠化為主，改善人民路沿街景觀；以南的綠化帶與西側綠化帶銜接，并留出必要的室外生態停車位。 4．景觀橋。沿護城河規劃6座形態各異的景觀橋。經武門南北兩側的3座橋梁為石券拱橋，橋寬5米；護城河南側兩座為直板石橋，橋寬7米；護城河西南側小橋為木拱橋，橋寬1．5米。民主街西入口和民權街南入口的現狀橋梁，在現有基礎上進行欄板、橋面、橋身的改造，使其與整個環境相協調。（四）公共服務設施 1．道路設施。本次規劃按照《南陽市舊城區控制性詳細規劃》提出的要求，民主街、南門西馬道、西城根街規劃道路紅線9米；民權街規劃道路紅線12米，道路采用條石圖案鋪裝。規劃街區內的休閑路面及休閑廣場以廣場立磚鋪砌與條石、卵石配合圖案鋪裝，形成高品位的硬質景觀鋪地，道路總面積達到7712平方米，形成與古城風貌相協調的道路景觀。 2．公共停車場。規劃建設公共停車場2座，建筑面積共3039平方米。其中民主街以北，西城根街東側建掩土式半地下停車場1000平方米，出入口位于西城根街一側，為府衙旅游提供配套服務；區域南側中央廣場下面建公共停車場2039平方米，出入口位于西城根街一側，為該商業區域提供配套服務。 3．地下綜合管網。排水系統實行雨污分流的排水體制，雨水就近排入護城河，污水接入城市污水主管道；電力電訊管線均采用地埋敷設，以優化區域空間環境。 4．公廁及垃圾收集設施。在府衙西側區域配建公共廁所1處，府衙南側區域配建公共廁所2處，每處面積50平方米；垃圾箱在商業街區內每間隔25～50米距離設置1個，沿人民路及綠地每間隔100米設置1個，確保清潔文明的衛生環境。 5．消防設施。室外消火栓每隔100～120米設置1個，同時建立消防報警系統，確保人民生命財產的安全。 6．郵政通訊儲蓄設施。在商業街區內，公用電話每隔100～150米設置1處，沿人民路及沿河綠地每隔200～300米設置1處，區域內配建郵筒3處，儲蓄所1處，為群眾提供便捷的通信和存儲服務。 7．無障礙設計。在規劃區內有高差的地方均設計方便步行或輪椅通行的無障礙通道，結合步行空間設計帶座椅的休息場所，以給老人、殘疾人及步行困難者提供方便，體現現代社會的文明風尚。 8．智能化安全管理設施。在規劃區內設置一套智能安全管理系統，集可視、防盜、對講、報警求助、監視監控、通信聯網、物業管理于一體。系統中心管理器設于管理服務中心物管中心室。背景音樂系統遍布全區，適時提供悠揚的背景音樂，提高環境品質。 三、建筑與環境藝術設計 （一）建筑設計 1．建筑退讓紅線控制。民主街、西城根街、南門西馬道紅線寬度9米，建筑物突出部分后退道路紅線不小于1米；民權街紅線寬度12米，建筑物突出部分后退道路紅線不小于3米；民權街與民主街、南門西馬道交叉口，建筑物突出部分后退道路紅線不小于3米；民主街與西城根街交叉口，建筑物突出部分后退道路紅線不小于1米。 2．建筑高度控制。主體建筑層數控制為兩層，中央休閑廣場南側局部為三層，建筑高度控制在9米以下。 3．建筑風格與材料色彩。以明清傳統南陽民居風格為主，清水青磚墻，坡屋頂，深灰色小青瓦，朱紅色廊柱與門窗，少量白灰粉刷窗下墻，木條分隔窗，建筑色彩以青灰色為主基調，與府衙建筑群環境相協調。 4．建設指標控制。總建筑面積29148平方米，其中府衙西側護城河沿岸建筑面積4860平方米，南側區域建筑面積24288平方米（其中公共室內活動用房656平方米），建筑密度37．2％，容積率83％，綠地率30．8％。（二）環境設計1．地面鋪裝 （1）商業區內路面鋪裝。選擇源自地方自然材料的大塊條石鋪裝為主，條石色調以青石色、淡灰色為主基調，組成軸線方向感較強的規則圖案。 （2）中央休閑廣場。以較大的傳統片石、條石鋪裝為主，并以不同的肌理分段交替鋪砌，體現傳統中軸線的序列感，局部休憩空間以立磚鋪砌，中心半圓形廣場以立磚鋪砌為向心圖案。 （3）庭園及步行商業區。以立磚鋪砌為不同的圖案，與傳統步行商業空間結合，建筑滴水線內以卵石結合排水系統鋪。 （4）濱河休閑帶。以小尺度的六邊形磚鋪砌為主，重點地段以立磚鋪砌為不同圖案，室外生態停車位以鏤空地磚嵌草鋪砌。 2．景觀綠化（1）沿河生態綠廊。保留護城河沿岸現狀高大喬木，如刺桐、榆樹等，將其融入護城河沿線生態綠地系統當中，沿線植被以自由式布局為主，喬木、灌木、花草相結合，柳樹成排，濱水分布，景觀草坪栽植岸邊，地栽花卉，盆栽景觀花卉點綴其中。（2）林陰道景觀綠帶。民主街、民權街、南門西馬道、西城根街上的沿線樹木選擇視覺效果好，常綠與落葉相結合的高大喬木，如垂柳、白玉蘭、香樟、銀杏等，樹徑一般在18厘米以上，人行道沿線置盆栽景觀花卉帶，形成立體分布的景觀綠帶。（3）步行商業區景觀綠化。商業區內綠化布局以幾何造型布局為主，以花壇綠化與點栽景觀樹種點綴其中，花壇結合休憩座椅布置，休閑文化廣場內以植物幾何造景映射地方文化特色，看臺與景觀平臺綠化選擇樹冠大、樹型好的小喬木，如桂花、石楠等。 3．其他景觀（1）雕塑小品。區域內設置文化柱、浮雕墻及雕塑，反映傳統文化內涵，展示城市品位和文化特色。（2）門匾門額標識牌。區域內設置明確有序的標識系統，包括建筑標識、設施標識、機動車路標和步行道標識等，增加人們對環境的可識別性，在不破壞原有建筑空間感覺和建筑立面的基礎上，設置規范的門匾門額和仿古匾牌，嚴禁設置戶外廣告，凈化區域空間環境。（3）音樂噴泉。懸河面上設置流線效果各異、富于動感的音樂噴泉6組，每相鄰2座景觀橋之間設置1組，夜晚配以彩色燈光照明，使古城河道更具親和力，以吸引商業人流和豐富市民的夜生活。 （三）夜景照明設計 1．建筑物照明。建筑物坡頂采用線狀彩色燈勾勒，顯出沿街建筑輪廓線，墻體用橘黃色、白色、紫羅蘭等泛光燈投射，烘托出商業的繁華，并以不同顏色的泛光照明顯示出建筑的層次感，避免出現眩光、強光等光污染現象。 2．道路廣場照明。道路照明滿足交通安全需要，同時具備引導和辨別功能，燈具的選型上既統一又有一定的變化，與街道的尺度相適宜，道路、廣場各具特色。中央休閑廣場周圍除布置照明園林燈、雕塑泛光燈和草坪燈外，中心位置設置彩色激光燈，烘托廣場的夜晚氣氛。 3．護城河水景照明。水體是最抒情的區域，護城河的水景燈飾重點突出水的自由曲線與流動美感，由水底燈、水面燈和沿岸園林燈主體組成夜景燈光系統，使護城河的夜晚“因水而得佳景，因活動而得生氣”，成為古城邊緣的一條魅力之河。 4．綠化及雕塑小品照明。運用園林式的照明設計手法，草坪上設置光線柔和的乳白色草坪燈，主要景觀樹、雕塑輔以綠色、紫羅蘭色、淺橙色為主色調的射燈，體現綠化景觀特質。 四、實施措施與社會效益 （一）實施辦法 1．實行統一規劃、統一改造，同步實施，以保證府衙區域規劃改造的整體效果。 2．通過出讓部分土地，保證府衙修復用地拆遷、護城河改造、人民路府衙區域段沿線治理和區域內公共設施配套建設，達到經濟效益、社會效益相統一。 3．通過土地掛牌出讓方式，選擇有開發實力和社會責任感的企業參與開發建設，以保證項目的順利實施。（二）社會效益 1．通過對府衙區域土地功能的重新配置，使該區域更具活力，繁榮商業經濟，增加就業崗位，促進旅游產業發展。 2．通過改善府衙周邊環境，以及護城河生態綠軸的延續和規劃主軸線的延伸，將該區域融入白河游覽區景觀與商業氛圍圈中，提升城市形象。 3．通過府衙區域規劃改造，為市民提供良好購物休閑場所，豐富市民文化生活，提高城市文化品位。（三）保證措施 1．開發單位必須嚴格按照整體規劃方案實施，不得擅自更改建筑高度、容積率、綠化率等規劃指標及建筑方案確定的建筑風格、形式等要求，并使建筑工程和公共設施、河道治理及環境建設同步進行，以保證區域改造整體效果。 2．中標單位與規劃局簽訂按規劃實施的協議，市規劃局對本區域改造實行全程監督，未按規劃實施的，責令停工，限期改正，并予以處罰，以維護規劃的嚴肅性。 3．廣大市民可通過各種形式及時反映該區域改造建設過程中存在的問題，新聞媒體對規劃實施進行跟蹤報道，加強輿論監督，保證改造項目嚴格按規劃實施。南陽市規劃局2003年5月16日