綠色、科技、人文奧運體育場館之管理篇

　　“中國母親讓兩個兄弟分生日蛋糕，她給他們講孔融讓梨的故事，勸說兩兄弟互相禮讓，但最終的結果也許是兄弟倆誰都不太高興。美國母親采取完全不同的方法，她讓老大切分，讓老二先選擇，結果皆大歡喜。” 　　 長安保證擔保公司總裁劉智在談到應建立奧運項目的履約風險管理機制時講的這個故事，凸現了中西方不同文化理念造成的不同管理機制，即道德約束與機制約束產生的不同后果。 　　 對于投資大、周期長、結構復雜、多主體參與的龐大奧運工程，不僅應從規劃、設計、施工等方面高度重視它，而且應建立起完善的管理機制，包括履約風險管理機制,打造好設計藍圖與完美工程實體兩個節點之間牢固的聯系紐帶，防范和控制各種風險，使奧運工程項目“風雨不動安如山”，順利進行。 　　 注重全過程項目管理 　　 體育場館建設功能性強，技術含量高，“目前，在體育場館建設中，人們往往強調高科技等方面，而忽略了項目管理與設施建設的關系。”“在實踐管理中，不能采取摸著石頭過河的方法。”奧雅納國際工程顧問公司北京辦事處主任羅雋博士指出,當前中國在體育場館和大型項目建設中應該注重全過程的項目管理。 　　 羅雋指出，中國目前廣泛實施的建設監理，著重的是后期實施階段的管理，而項目管理，則著重全過程的管理，特別是前期項目規劃、可行性研究、設計階段的管理。在項目實施過程中，設計階段投入的資源相對較少，卻是實施項目優化、降低成本、增加投資效益的最佳時段，一直以來，這個階段恰恰被忽略了。 　　 羅雋提出，一個項目管理的成功與項目運作方式密切相關。從奧雅納公司豐富的實踐中，他們得出項目管理有如下優點：能制定出一個清晰的實施策略；可控制項目實施過程；形成以項目經理為核心的項目管理隊伍；精確定義項目的目的和需要；有效管理項目變更；減少和降低項目風險；提供職業化、專業化的分析和咨詢；增加項目投資效益；保證項目質量和進度；監督和審核。 　　 羅雋介紹了奧雅納公司在實踐中總結出來的稱之為BestPractice（最佳實踐）的管理途徑和方法，如理解業主的目的；制定和完善明確的設計任務書；建立項目組織和結構；實施估算和造價控制；實施進度和時間控制；監督和報告；質量管理和安全管理。 　　 實施管理的第一步是要建立完善的組織管理結構，而對于體育設施建設來說，項目隊伍除了一般項目管理所需的人員外，體育工藝顧問也是必不可少的。 　　 在項目的最初階段就應仔細考慮如何實施一個項目，選擇最合適的項目實施方法是項目成功的前提條件。要做到這一點，就得仔細辨別項目的目的和需要；分析、制定設計任務書、可行性研究；定義設計；執行施工建設。體育場館的建設一般根據項目規模來確定不同的方式。一般較小的場館采用的是傳統的項目獲得(procurement)方式，即業主自己聘請設計咨詢隊伍，然后再進行工程總承包、分包等。大型的場館一般采用BOT方式進行。如對于奧運體育設施建設的組織和運作模式，悉尼由奧林匹克協調當局（OCA）統一進行組織和管理。北京2008年奧運會，由北京市計委負責業主招標，規劃委負責設計競賽，如何將設計競賽和業主招標這兩個過程結合到一起，是當前北京將要舉辦的奧運會項目管理中需注重的問題。 　　 羅雋還強調應對項目的成本、進度、項目的目的、美學價值、可建造性、環境影響、衛生和安全進行風險管理，因為“沒有一個工程項目是無風險的。風險能被管理、降低、分享、轉移和接受，但不能被忽略”。 　　 羅雋分析工程項目遭遇困難的主要原因是，在業主方面，設計任務書不清晰；沒有定義工作（設計）范圍；設計變更。在項目隊伍方面，則表現為角色和責任不清；工作關系松散。另外，設計信息協調不好，審批延遲和公眾爭議；建設施工場地控制不佳，以及不能預見到的一些其他問題也將使項目擱淺。 　　 戰略、運營、風險管理三足鼎立 　　 人們一般認為，奧運項目領導重視，各方關注，要求高，管得嚴，風險肯定比其他項目低，這其實是一種誤解，風險管理理論認為，社會發展、科技進步乃至管理水平的提高并不能減少風險，有時反而會增加風險。經驗告訴人們，越先進的東西越復雜，越復雜的東西越嬌嫩。因此，作為投資大、周期長、技術要求高的奧運項目面臨著各種風險。 　　 針對奧運項目所具有的上述特點，長安保證擔保公司總裁劉智提出，奧運項目管理中應構造風險管理框架，形成戰略管理、運營管理、風險管理三足鼎立的穩定框架，奧運項目才能通過主動和積極的對于不確定性的管理，迅速有效地完成。 　　 劉智提出，建立奧運項目的履約風險管理機制是人文奧運的重要 內容。 　　 首先，應重視分散或轉移大業主奧組委和北京市政府的風險。奧運項目面臨的最大和主要風險不是自然風險，而是人為風險，即以資金風險、完工風險、質量風險等形式集中體現出來的履約風險。奧運項目的風險管理主要任務就是要分散或轉移奧組委和北京市政府的風險。分散風險是將大的、集中的風險，通過系統管理和分散方法，轉為一個個小的、單個的風險，以利于防范和控制。轉移風險是通過風險管理機制和手段，將專業化的風險轉移給專業化的風險管理機構，如工程保證擔保、保險公司承擔或消化。 　　 發達國家的實踐證明工程保證擔保制度是運用市場機制保障工程質量，控制工程造價，實現合同工期，強化守信、守約，規范建設市場各方主體行為的好辦法。其核心是用利益制約機制解決利益問題。假冒偽劣、粗制濫造之所以猖獗，關鍵在于違約成本低于收益。如果違約成本高于收益，甚至高到使違約者傾家蕩產的程度，那么，誰也不會違背人的趨利避害本性去偷奸耍滑。工程保證擔保正是通過利益驅動，守信受益，失信受罰，強化自我約束和監督。美國的奧運項目建設均實施了工程保證擔保制度，為按期保質完成工程項目提供了有力的風險保障。 　　 劉智還提出，通過商業化的創新手段化解奧運項目建設的資金風險。可運用“分時度假”模式解決奧運項目建設的資金籌措問題。按照奧運項目建設需綜合考慮今后永續利用的要求，奧運村及附屬設施作為奧運會后的分時度假產品進行先期銷售，是最為迅速有效的投資回收方式。