成功的規(guī)劃定位——新加坡裕廊的經(jīng)驗(yàn)

工業(yè)開發(fā)區(qū)是指由國家或地區(qū)的政府、企事業(yè)單位為實(shí)施特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而創(chuàng)立的、具有特殊區(qū)位環(huán)境的區(qū)域，它是實(shí)施工業(yè)地域開發(fā)政策的一種基本工具，其他國家的開發(fā)區(qū)在開發(fā)過程中積累了許多成功的開發(fā)理念和土地開發(fā)機(jī)制，他山之石，可以攻玉。這里向讀者介紹新加坡和美國的做法。 　　———編者 　　新加坡裕廊工業(yè)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)主要集中在以下幾個方面： 　　把握工業(yè)園區(qū)的設(shè)立目的和建設(shè)目標(biāo) 　　新加坡60年代初設(shè)立和發(fā)展裕廊工業(yè)區(qū)的主要目的是為了帶動和促進(jìn)全國的工業(yè)化進(jìn)程，而不僅僅是為了發(fā)展裕廊這一地區(qū)，以后也一直是根據(jù)這一目的來規(guī)劃和管理裕廊工業(yè)區(qū)。由于裕廊工業(yè)區(qū)一直發(fā)揮著帶動和促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，這一地位又反過來促進(jìn)它成為該國最佳的投資地區(qū)。因此，把握好規(guī)劃的角度和目的，實(shí)質(zhì)上就為整個工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和管理奠定了良好基礎(chǔ)，這是裕廊工業(yè)區(qū)取得成功的重要原因所在。 　　綜合發(fā)展、合理規(guī)劃 　　新加坡政府從一開始就將裕廊確定為全面發(fā)展的綜合型工業(yè)區(qū)，對其進(jìn)行合理而妥善的規(guī)劃。根據(jù)地理環(huán)境的不同，將靠近市區(qū)的東北部劃為新興工業(yè)和無污染工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展電子、電器及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；沿海的西南部劃為港口和重工業(yè)區(qū)；中部地區(qū)為輕工業(yè)和一般工業(yè)區(qū)；沿裕廊河兩岸則規(guī)劃為住宅區(qū)和各種生活設(shè)施。為充分發(fā)揮裕廊工業(yè)區(qū)的綜合功能，新加坡政府于1969年9月在裕廊碼頭內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，將裕廊工業(yè)區(qū)建成既是工業(yè)生產(chǎn)基地，同時也是轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)的綜合園區(qū)。在整體開發(fā)建設(shè)過程中，政府從一開始就特別關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題，有計(jì)劃地保留10%的土地用作建設(shè)公園和風(fēng)景區(qū)。目前，該園區(qū)內(nèi)已建成十多個公園，有世界著名的飛禽公園、中國式公園、森林公園等，使裕廊成為風(fēng)光別致的工業(yè)區(qū)兼旅游區(qū)，被稱為“花園工業(yè)鎮(zhèn)”。 　　先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)、生活同步發(fā)展 　　國際上工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有兩種模式：一是先招商建廠，根據(jù)生產(chǎn)的需要和擴(kuò)展情況逐步解決交通、供水等問題。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是，針對實(shí)際需要建設(shè)，針對性強(qiáng)，投入成本低，風(fēng)險(xiǎn)小；缺點(diǎn)則是，基礎(chǔ)設(shè)施往往分散零亂，效率不高，阻礙生產(chǎn)的迅速發(fā)展。另一種模式則從整個工業(yè)區(qū)的全面發(fā)展出發(fā)，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成較為完整的基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是計(jì)劃性較好，效率高，并可迅速改善投資環(huán)境，但投入成本和風(fēng)險(xiǎn)也較大。裕廊工業(yè)區(qū)采取的是后一種模式，從一開始就把基礎(chǔ)高以施建設(shè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，投入大量資金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了總長達(dá)一百多公里的區(qū)內(nèi)現(xiàn)代化公路網(wǎng)、發(fā)電量占全國一半以上的裕廊電廠、裕廊港碼頭、自來水廠以及三百多幢標(biāo)準(zhǔn)廠房等。這些基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成后，對裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用。在重視工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，裕廊工業(yè)還同步發(fā)展、建設(shè)各種社會服務(wù)設(shè)施，興建了學(xué)校、科學(xué)館、商場、體育館等，使裕廊工業(yè)區(qū)成為生產(chǎn)和生活設(shè)施齊全完備的企業(yè)投資樂園。